(人教K)高二政治現(xiàn)代國家的管理形式教案
(人教K)同為代議制，各有特色

2002年6月27日．八國集團(tuán)首腦會(huì)議閉幕
參加八國集團(tuán)首腦會(huì)議的各國領(lǐng)導(dǎo)人，美國、俄羅斯和法國是總統(tǒng)，加拿大、意大利和德國是總理，英國和日本是首相。
●與會(huì)的各國領(lǐng)導(dǎo)人，為什么會(huì)有稱呼上的差別?
●各國領(lǐng)導(dǎo)人的稱呼與該國的政體有什么關(guān)系?
立法、行政和司法，是國家權(quán)力的主要方面。國家權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，國家職能的履行，離不開相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。國家機(jī)構(gòu)的組織形式與運(yùn)行方式，是國家管理形式的重要表現(xiàn)。
現(xiàn)代國家，無論資本主義國家還是社會(huì)主義國家，大都實(shí)行代議制。代議制，就是由選舉產(chǎn)生的、代表民意的機(jī)關(guān)來行使國家權(quán)力的方式。一方面，只有公民廣泛參與，才是現(xiàn)代意義上的民主政體；另一方面，不可能全體公民都經(jīng)常性地直接管理所有國家事務(wù)。所以，代議制充當(dāng)公民與國家之間的政治紐帶，成為現(xiàn)代民主政體的共同特征。
世界上沒有哪兩個(gè)國家的管理形式是完全一樣的。地理環(huán)境、歷史淵源、文化傳統(tǒng)、人口素質(zhì)、發(fā)展程度等，都是影響國家管理形式的因素。綜觀現(xiàn)代不同國家各具特色的政體，我們可以大體歸納出它們的一些基本形式。
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(人教K)民主共和制和君主立憲制
從國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家元首的產(chǎn)生方式及其職權(quán)范圍看，現(xiàn)代國家大致有兩種基本形式，即民主共和制和君主立憲制。
民主共和制是同君主專制相對立的政體，是遵循民主的基本原則建立起來的民主政體。其主要表現(xiàn)是，在民主共和制國家中，國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家元首都是經(jīng)過選舉產(chǎn)生的。
相對于封建君主專制政體，資本主義國家采取民主共和制政體具有歷史進(jìn)步性。
◇民主共和制的思想理論基礎(chǔ)，是資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家提出的“自由、平等、博愛”，“天賦人權(quán)、主權(quán)在民”，“分權(quán)、制衡”等主張。提出這些反對封建教會(huì)神權(quán)和專制特權(quán)的思想，是人類精神的一次大解放。
◇在民主共和制國家，議會(huì)制取代君主制，選舉制否定世襲制，任期制代替終身制，是國家管理形式上的巨大進(jìn)步。
●辨析“專政”與“民主”、“專制”與“民主”的關(guān)系，并對資本主義民主的意義作出說明。
雖然民主共和制為現(xiàn)代大多數(shù)國家所采用，但由于各國的國家性質(zhì)和具體國情不同，不僅其具體形式和運(yùn)行方式不盡相同，而且實(shí)際作用也存在重大差異。
在較發(fā)達(dá)的資本主義國家，資產(chǎn)階級(jí)運(yùn)用金錢的力量，以民主的形式掩蓋其國家的階級(jí)性質(zhì)，民主共和制成為他們有
效地管理國家的形式和維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的最好的政治外殼。一些發(fā)展中國家照搬發(fā)達(dá)資本主義國家民主共和制的模式，但由于不符合本國的國情，既不能保障本國人民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和政治權(quán)利，也難以有效行使國家職能，
政權(quán)更迭頻繁，社會(huì)動(dòng)蕩不已。
我國采取人民代表大會(huì)制度作為國家管理形式，體現(xiàn)了人民民主專政的國家性質(zhì)，符合中國的國情，能夠保障中國人民
民主共和制是資本主義所能采用的最好的政治外殼，所以資本一掌握這個(gè)最好的外殼，就能十分鞏固十分可靠地確立a己的權(quán)力，以致在資產(chǎn)階級(jí)民主共和國中，無論入員．無論機(jī)構(gòu)．無論政黨的任伺更換，都不會(huì)使這個(gè)權(quán)力動(dòng)搖，
——列寧
共和國是無產(chǎn)階級(jí)將來進(jìn)行統(tǒng)治的現(xiàn)成的政治形式，
——恩格斯
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真正享有當(dāng)家作主的民主權(quán)利，具有強(qiáng)大的生命力。
在君主立憲制國家中，國家元首由世襲的君主擔(dān)任，但在憲法框架內(nèi)，君主的權(quán)力受到不同程度的限制。一般來說，君主立憲制是資產(chǎn)階級(jí)革命不徹底或?qū)�君主制進(jìn)行改良的產(chǎn)物。君主立憲制保留了君主制的外殼甚至某些實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。但在英國、西班牙、日本等實(shí)行議會(huì)制君主立憲制的資本主義國家，國家政權(quán)的實(shí)際運(yùn)行與民主共和制國家大體相同。相對于君主專制，這種議會(huì)制君主立憲制的政體，也被認(rèn)為是現(xiàn)代國家的一種基本管理形式。
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(人教K)君主立憲制
(人教K)議會(huì)制君主立憲制
在英國等議會(huì)制君主立憲制國家中，君主只是國家的象征，只行使某些禮儀性職責(zé)，國家政權(quán)的實(shí)際運(yùn)作與民主共和制相差無幾。
(人教K)二元制君主立憲制
在實(shí)行二元制主立憲制的少數(shù)國家，如沙特阿拉伯、約旦等，雖然表面上存在君主和議會(huì)兩個(gè)權(quán)力中心，君主的權(quán)力在形式上受到議會(huì)和憲法的限制，但實(shí)際上君主仍掌握著國家最高權(quán)力，可以任命和解散政府，指定某些人不經(jīng)選舉而直接擔(dān)任議員，隨時(shí)解散議會(huì)，否決政府指令和議會(huì)決議，甚至“欽定”憲法。
議會(huì)制和總統(tǒng)制
從立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系看，現(xiàn)代資本主義國家可以分為四種形式，即議會(huì)制國家、總統(tǒng)制國家、半總統(tǒng)制國家、委員會(huì)制國家。大多數(shù)國家實(shí)行議會(huì)制或總統(tǒng)制，只有少數(shù)國家實(shí)行半總統(tǒng)制或委員會(huì)制。
議會(huì)制，又稱內(nèi)閣制、議會(huì)內(nèi)閣制、責(zé)任內(nèi)閣制。在議會(huì)制國家，政府總攬國家的行政權(quán)力，向議會(huì)負(fù)責(zé)。政府以議會(huì)為基礎(chǔ)產(chǎn)生，政府首腦一般由在議會(huì)中占多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖擔(dān)任。政府首腦往往從政見基本相同的議員中挑選閣員人選，提請國家元首任命。政府接受議會(huì)的監(jiān)督，定期向議會(huì)報(bào)告工作。當(dāng)議會(huì)對政府表示不信任時(shí)，政府必須
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集體辭職，或由政府首腦提請國家元首解散議會(huì)，重新進(jìn)行議會(huì)選舉，根據(jù)新的議會(huì)選舉結(jié)果成立新的政府。
在實(shí)行總統(tǒng)制的國家，總統(tǒng)擔(dān)任國家元首和政府首腦�？偨y(tǒng)不僅是國家的象征和代表，而且直接行使國家最高行政權(quán)力。總統(tǒng)獨(dú)立于議會(huì)之外，由選民直接或間接選舉產(chǎn)生，依憲法規(guī)定，一般有任期限制�？偨y(tǒng)只對選民負(fù)責(zé)，不對議會(huì)負(fù)責(zé)。
辨析現(xiàn)代國家的基本管理形式，可以作出這樣幾種判斷。
◇很多民主共和制國家和大多數(shù)君主立憲制國家都實(shí)行議會(huì)制。
◇二元制君主立憲制國家通常也有議會(huì)和政府，但在較大程度上受到君主的控制，君主獨(dú)裁和家族統(tǒng)治的特征仍很明顯。
◇實(shí)行總統(tǒng)制的各個(gè)國家，都是民主共和制國家，但總統(tǒng)與其他權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系、權(quán)力分立的形式和程度、總統(tǒng)產(chǎn)生的方式等，也存在諸多差異。
◇有些國家的總統(tǒng)只是國家元首，不擔(dān)任政府首腦，政府由議會(huì)產(chǎn)生且只對議會(huì)負(fù)責(zé)。這種情況屬于議會(huì)制，不屬總統(tǒng)制。
●請根據(jù)上述觀點(diǎn)，設(shè)計(jì)一幅圖示，表達(dá)反映現(xiàn)代國家基本管理形式的概念之間的關(guān)系。
●你能否列舉實(shí)例，印證上述觀點(diǎn)?
總統(tǒng)作為國家元首，掌握一定的行政權(quán)；政府中仍設(shè)內(nèi)閣總理，向議會(huì)而不向總統(tǒng)負(fù)責(zé)。這種國家管理形式，既有議會(huì)制的特征，又有總統(tǒng)制的特征，被稱為半總統(tǒng)制。
委員會(huì)制是一種獨(dú)特的國家管理形式。在這種制度下，立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)合二為一，議行一體。瑞士是世界上唯一長期實(shí)行委員會(huì)制的國家。

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1848年，瑞士開始實(shí)行委員會(huì)制。
聯(lián)邦委員會(huì)是瑞士的最高行政機(jī)構(gòu)，由聯(lián)邦議會(huì)兩院(國民院和聯(lián)邦院)聯(lián)席會(huì)議選出七名委員組成，從中再選出正、副主席各一人。主席任期一年，期滿由副主席升任，同時(shí)另選新的副主席。主席、副主席均不得連選連任。主席與其他委員地
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位平等，對內(nèi)主持會(huì)議，對外行使國家元首的禮儀性職責(zé)。委員任期四年，分別擔(dān)任各部行政首長，但一切政務(wù)均須集體議決，以委員會(huì)名義執(zhí)行。委員會(huì)是受議會(huì)委托的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對議會(huì)通過的所有法律都必須執(zhí)行，不得退回復(fù)議，更無權(quán)解散議會(huì)。
社會(huì)主義國家的管理形式，也具有上述國家管理形式的某些特點(diǎn)，同屬于代議制。社會(huì)主義國家管理形式不同于資本主義國家的最顯著、最重要的特點(diǎn)，在于國家機(jī)構(gòu)的組織和活動(dòng)實(shí)行民主集中制。我國的人民代表大會(huì)制度實(shí)行民主集中制，從根本上講，是由生產(chǎn)資料公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人民民主專政的國家性質(zhì)決定的。
●試一試，在下列國家右側(cè)的相應(yīng)方框中畫“√”。

國家國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家元首
的產(chǎn)生方式及職權(quán)范圍立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系
民主共和制君主立憲制議會(huì)制總統(tǒng)制半總統(tǒng)制委員會(huì)制
英國
法國
德國
瑞士
俄羅斯
日本
美國



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