第三單元 第八 國家收入的分配

一、內容標準

1、知識與技能

2、過程與方法

3、情感態(tài)度與價值觀

識記：財政、預算、決算、財政收支平衡、財政赤字

理解：正確運用使用財政政策調節(jié)經濟運行；影響財政收入高低的因素；增加財政收入的重要意義；財政支出的巨大作用。

運用所學知識進行分析的問題：通過對所給財政圖表、數(shù)字的分析，領會政府的路線、方針、政策；正確認識和簡單評價政府報告中財政工作報告；聯(lián)系當前國家繼續(xù)擴大內需和實施積極財政政策的情況，說明財政的巨大作用。

分組討論探究學習財政收入與支出。

評議一個由政府財政承擔的工程項目（可評議影響國家經濟發(fā)展的特大型建設項目，也可評議影響公眾日常生活的公共設施），說明政府的財政支出對大眾生活、經濟發(fā)展的影響和作用。

通過財政支出，使學生增強國家觀念，樹立實事求是的思想作風。對學生進行基本國情、愛國主義、集體主義教育，教育學生關心和支持財政工作，以國家利益為重，以國家建設為重，為國家建設多作貢獻。

通過財政作用的，教育學生明確：財政作為我國宏觀調控的重要手段，可以集中力量辦大事，這一點我國比資本主義國家做得更好、更有成效；我國財政的巨大作用表明，我國財政取之于民、用之于民，有利于人民物質化生活水平的提高。

二、知識縱橫：

（一） 財政收入與支出

1、 財政收入

（1）財政的含義：國家的收入和支出就是財政。掌握財政的概念需要注意以下三個問題；財政的內容、財政的特點和財政的本質。概括地說，財政的內容是國家對社會產品的分配，財政的特點是以國家為主體，憑借政治權力而進行的社會產品的分配，財政的本質是一種分配關系。

（2）財政預算與決算。由政府提出并經過法定程序審查批準的國家年度收支計劃，稱作國家預算；上一年度的財政實際執(zhí)行情況，稱作國家決算。

（3）財政收入。①財政收入是國家參與社會分配的一個方面。②含義：國家通過一定的形式和渠道籌集起的資金，就是財政收入③財政收入的形式可以概括為稅、利、債、費四種形式。稅收收入是國家安全按稅法的規(guī)定而取得的財政收入。它征收面最廣，最穩(wěn)定可靠，占國家財政收入的90%以上，是財政收入最主要的形式。

（4）制約財政收入的主要因素。財政收入主要受經濟發(fā)展水平和分配政策的制約。其中，經濟發(fā)展水平對財政的影響是基礎性的、根本的原因，而分配政策的影響是綜合性的，它涉及到社會主義國民收入分配中國家、企業(yè)、個人三者之間的整體利益和局部利益、長遠利益和眼前利益的關系，所以必須從經濟和社會發(fā)展的需要綜合考慮，在保證國家財政收入穩(wěn)定增長的基礎上，實現(xiàn)企業(yè)生產的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。增加財政收入的途徑是努力發(fā)展經濟，增強國家的經濟實力。

經濟發(fā)展水平和分配政策對財政收入的制約作用是不一樣的，前者是“決定”，后者用“影響”；同時，要注意分析經濟是如何影響財政收入的。

2、財政支出

財政支出是財政分配的另一方面。財政支出是國家對集中起的財政資金進行分配和使用的過程。財政支出是政府實現(xiàn)其職能的物質條。通過對財政資金的分配，國家的各種職能才得以實現(xiàn)。財政支出按其具體用途可以分為經濟建設支出，科學、教育、化、衛(wèi)生事業(yè)支出，行政管理和國防支出，債務支出。

3、財政收支平衡

（1）財政收入和支出關系的三狀態(tài)。收大于支，有節(jié)余；支大于收，有赤字；收支相等。

（2）財政收支平衡與財政赤字

①在預算和決算中收支相等是最理想的狀態(tài)，這時，財政資金得到了最充分的利用。 ②當年國家財政收入等于支出或收入大于支出，略有節(jié)余，就是財政收支平衡。 ③當年國家財政收入小于支出，出現(xiàn)差額，就是財政赤字。 ④ 如果收入大于支出，節(jié)余過多，意味著財政資金沒有得到有效的利用，對經濟建設和社會發(fā)展不利。相反，財政支出大于收入，意味著財政支出要依靠借債維持，這可能導致社會總需求和總供給的不平衡，引發(fā)通貨膨脹。因此，堅持支出收入相適應，堅持財政收支基本平衡，是我們要堅持的原則。

（3）擴張性財政政策和緊縮性財政政策。根據(jù)財政政策對經濟運行的不同影響，可把財政政策區(qū)分為“擴張的財政政策”和“緊縮的財政政策”。在經濟增長滯緩，一部分經濟資未被利用，經濟發(fā)展主要受需求不足制約時，政府應采取擴張性財政政策，通過增加經濟建設支出和減少稅收，刺激總需求增長，降低失業(yè)率，使經濟盡快復蘇。反之，在經濟發(fā)展過熱，經濟的正常運行受供給能力制約時，物價會上漲，政府應采取緊縮性財政政策，通過減少財政支出，增加稅收，抑制總需求、降低通貨膨脹率，給經濟“降溫”。

（4）財政赤字與通貨膨脹。財政支出大于收入，即出現(xiàn)財政赤字，意味著財政支出要依靠借債維持，這種狀況可能會導致社會總需求與總供給的不平衡，引發(fā)通貨膨脹。通貨膨脹指流通中紙幣發(fā)行量超過了實際需要的金屬貨幣量，引起物價上漲、紙幣貶值的現(xiàn)象。

（二）財政的巨大作用

1、集中力量辦大事

（1）支持基礎設施、基礎工業(yè)及高科技研究開發(fā)。支持基礎設施、基礎工業(yè)及高科技研究開發(fā)等，是經濟發(fā)展、提高人民生活水平的重要基礎和保障。這些行業(yè)需要大量的資金投入，建設周期長，技術要求高，難以獲得較高利潤，甚至存在較大風險。必須充分發(fā)揮國家財政支出的作用。社會主義國家集中社會資辦大事體現(xiàn)出其他社會制度無法比擬的優(yōu)越性。

（2）調節(jié)資配置，促進經濟發(fā)展。市場經濟的正常發(fā)展，不僅要求充分發(fā)揮市場的作用，還要有國家的宏觀調節(jié)，以解決市場調節(jié)不能解決的問題。國家財政可以通過財政支出這種經濟手段有效調節(jié)資。

國家財政促進經濟的發(fā)展。①國家財政支持基礎工業(yè)和基礎設施建設，為國民經濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的條。②國家財政促進經濟總量和結構的調整，以實現(xiàn)國民經濟持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。

（3）財政可以有力地促進科學、教育、化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。①科學、教育、化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展是經濟快速發(fā)展的基礎。②這些事業(yè)的發(fā)展離不開財政的支持。這些部門屬于非生產性部門，它們不直接創(chuàng)造財富，卻是社會再生產過程不可缺少的，它們的正常運轉要依靠財政的支持。

2、人民生活有保障

（1）財政是鞏固國家政權的物質保證。①國家是進行政治統(tǒng)治和管理社會公共事務的機構，具有協(xié)調社會矛盾、防御外敵入侵的只能。②鞏固國家政權需要雄厚的財政實力。

（2）財政為建立和完善社會公共服務體系提供物質保證。為人民創(chuàng)造安寧、和諧的生活環(huán)境，必須為人民群眾提供完善的社會公共服務體系。科學完備的社會公共服務體系的建立和完善，要靠國家財政的支持。

（3）財政為健全社會保障體系、改善人民生活提供物質保障。①財政支出主要用于經濟建設，可以通過經濟的發(fā)展，創(chuàng)造更多的社會財富，為人民生活水平的提高打下堅實的基礎。②財政通過稅收和社會保障支出，調節(jié)社會分配，有利于提高人民生活水平，實現(xiàn)社會主義生產目的，實現(xiàn)共同富裕。

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