第三課時 民主管理：共創(chuàng)幸福生活

【學習目標導航】


內容目標


提示與建議

對照村民自治和城市居民自治的有關制度和法規(guī)，理解公民行使民主決策與管理權利的途徑和方式。


在調查本社區(qū)生活的基礎上，確定一個共同關注的問題，形成一項改進社區(qū)管理的建議。


【課前自主預習】

一、最廣泛的民主實踐

1．基層民主管理的形式

農村村民自治和城市居民自治，是基層民主管理的兩種基本形式。

2．農村村民自治

（1）組織及性質：村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。

（2）內容

①自己選舉當家人，是村民自治的基礎，也是村民參與民主管理的主要途徑。

②通過村民會議等形式，參與本村公共事務和公益事業(yè)的決策與管理。

③制定村民自治章程或村規(guī)民約等形式，規(guī)范村民和村干部的行為。

④村民還創(chuàng)造村務公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等形式，保證村民能夠切實監(jiān)督村干部的行為和村民委員會的工作，使村民自治逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。

3．城市居民自治

（1）組織及性質：居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。

（2）作用：有利于維護居民的合法權益，管理居民的公共事務和公益事業(yè)，調解居民糾紛，協(xié)助維護社會治安，反映居民的意見、要求和建議。

（3）內容：居委會成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務居民管，各項工作居民監(jiān)督

（4）意義：極大地調動了廣大居民參與社區(qū)建設的積極性，也有效地提高了居民參與政治生活的能力。

[思考] 村民委員會和居民委員會是我國的基層政權機關嗎？

提示：村民（居民）委員會是村民（居民）自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，不是我國的政權機關。我國的基層政權機關是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

二、共建祥和文明社區(qū)

1．發(fā)展基層民主的重要性

（1）發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利，是我國發(fā)展社會主義民主政治的重要內容。

（2）實行農村村民自治和城市居民自治，以擴大基層民主，是人民當家作主最有效的途徑，是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，是發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工程，有利于保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業(yè)。

2．青年學生積極參與民主管理的意義

可以學習民主管理的知識和技能，體驗民主管理的意義和價值，從而在民主實踐中逐步增強和提高自己政治參與的責任意識和實際本領。

[自主探究]你認為青年學生應該如何更好地參與民主管理？

提示：著眼于未來的發(fā)展，青年學生特別需要參與民主管理的經(jīng)歷。在基層民主自治這種最廣泛的民主實踐中，青年學生要自覺學習民主管理的知識和技能，體驗民主管理的意義和價值，從而在民主實踐中逐步增強和提高自己政治參與的責任意識和實際本領。


【課堂合作探究】

一、農村村民自治

【情境創(chuàng)設】在某村蔬菜批發(fā)市場，少數(shù)村民強收保護費的行為嚴重制約了市場的發(fā)展。為此，村民委員會組建“村民道德評議會”參與市場管理，制定了合理的市場管理規(guī)則：禁止本村人欺行霸市，給予外村人平等進入市場的機會。此后，這個蔬菜批發(fā)市場日益繁榮，帶動了全村蔬菜生產(chǎn)的蓬勃發(fā)展。

在我國，農村實行基層民主自治的機構是什么?它的性質是什么?

提示：村民委員會，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。

【知識歸納】(1)村民委員會的性質：村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。

(2)村民自治的內容

①從民主選舉方面：廣大村民直接投票選舉自己滿意的人擔任村民委員會成員。自己選舉當人，是村民自治的基礎，也是村民參與民主管理的主要途徑。

②從民主決策方面：村民通過村民會議等形式，發(fā)表意見，參與本村公共事務和公益事業(yè)的決策與管理。凡是涉及全村村民利益的事，都由村民會議按照少數(shù)服從多數(shù)的原則討論決定。

③從民主管理方面：制定村民自治章程和村規(guī)民約等形式，來規(guī)范村民和村委會成員的行為，運用民主的辦法來管理村里的日常事務。

④從民主監(jiān)督方面：運用村務公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等形式，保證村民能夠切實監(jiān)督村委會成員的行為和村委會的工作。

(3)注意：①村委會是村民的自治組織，不是國家機關。

②村委會設立的目的是讓村民自我管理本村日常事務。

③村委會的成員都是由村民直接投票選舉產(chǎn)生，其最高代表是村委會主任。

④村民自治是我國農民在民主管理上的偉大創(chuàng)造。《中華人民共和國村民委員會組織法》為村民自治提供了法律、制度保障。

【學以致用】例1（2010?江蘇卷?14）某村在網(wǎng)上開辦的“村民博客”不僅方便了村民直接參與村委管理，而且創(chuàng)新了農村基層管理模式�！按迕癫┛汀庇兄�于村民

A.行使國家權利 B.行使民主權利 C.行使選舉權 D.履行政治性義務

解析：本題考查公民的權利�！按迕癫┛汀庇兄�于村民行使參與本村事務的管理，屬于民主權利，選B，排除C、D。行使國家權利，是參與國家事務的管理，與題意不符。

答案：B

遷移應用1 村民參與民主管理、實行村民自治的基礎和主要途徑是 A．村民選舉自己滿意的當家人

B．村民通過村務公開、民主評議等形式監(jiān)督村委會工作 C．村民制定村規(guī)民約，規(guī)范村干部的行為 D．村民通過村民會議等形式發(fā)表意見 解析：自己選舉當家人，是村民自治的基礎，也是村民參與民主管理的主要途徑。故答案選A。B項屬于民主監(jiān)督，C項屬于民主管理，D項屬于民主決策，從廣義上講都屬于村民參與民主管理的內容，但不屬于村民自治的基礎，應排除。

答案：A

二、城市居民自治

【情境創(chuàng)設】濟南市趵突泉社區(qū)6號樓下水道經(jīng)常堵塞，為解決這一問題，居委會召集此樓的9戶居民在居委會開會討論，最后達成了一份《鄰里協(xié)議》。約定：每個居民要自覺遵守；鄰里之間相互監(jiān)督；萬一出現(xiàn)堵塞，大家積極配舍居委會工作，及時維修。

居委會是什么性質的組織?

提示：居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。

【知識歸納】(1)居民委員會的性質：居民委員會是城市居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。

(2)作用：在維護居民的合法權益，管理居民的公共事務和公益事業(yè)，調解居民糾紛，協(xié)助維護社會治安，反映居民的意見、要求和提出建議等方面，居民委員會發(fā)揮著重要作用。

(3)城市居民自治的內容：①居委會成員由居民民主選舉產(chǎn)生；②凡涉及居民切身利益的重大事務，要提請居民會議討論決定；③居委會實行辦事公開制度，定期向居民會議匯報工作，接受居民的監(jiān)督和質詢。

(4)居民自治極大地通動了層民參與社區(qū)建設的積極性，提高了居民參與政治生活的能力。

【學以致用】例2（2010?北京卷?29）某社區(qū)居民委員會的一名成員提出一個事關居民利益的方案，建議在社區(qū)活動中心內設立日間照料室，以幫助老年人解決生活困難。該方案應該

A．由居民委員會主任決定 B．由居民委員會討論決定

C．提請居民會議討論決定 D．報請有關行政部門批準

解析：本題主要考查城市居民自治的知識。涉及居民切身利益的重要事務，要提請居民會議討論決定，所以選C。

答案：C

遷移應用2在城市，居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。居委會具有重要的作用，以下不屬于居委會職責的是 A．根據(jù)《組織法》規(guī)定，自己選舉居委會成員 B．為本社區(qū)居民辦理身份證和結婚證 C．定期向居民會議匯報工作 D．居民可以通過居民會議等形式，發(fā)表意見 解析：辦理身份證和結婚證屬于政府部門的職責，居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。B項符合題意，應入選。

答案：B


【課后提升演練】

1．某縣第七屆村委會選舉工作從2009年2月啟動至9月結束，村民通過選舉產(chǎn)生了新一屆村委會。并成立了村務公開和民主管理工作領導小組，加強了對農村財務的監(jiān)督。可以說基層民主制度在我國政治生活中發(fā)揮了重要作用。這反映了我國基層民主的內容有

①民主選舉 ②民主決策 ③民主管理 ④民主監(jiān)督

A．①②③ B．②③④ C．①③④ D．①②③④

解析：①②③④都是我國的基層民主的內容．但是材料中不體現(xiàn)②民主決策，故選C。

答案：C

2．黨的十七大報告中首次將“基層群眾自治制度”納入中國特色政治制度范疇。在我國，實行村民自治和城市居民自治是

①基層民主中公民參與政治生活的重要形式

②村民和城市居民自我管理、自我教育的基層政權

③社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐

④發(fā)展社會主義民主的基礎性工作

A．①②③ B．②③④ C.①②④ D．①③④

解析：村民自治和城市居民自治屬于自治組織，不是基層政權，故②錯誤。

答案：D

2010年6月17日，浙江省溫嶺市某村村民根據(jù)《村民委員會紐織法》規(guī)定，召開村民大會，以通過半數(shù)贊成罷免的票數(shù)依法罷免了該村主持工作的村委會副主任蔡某。據(jù)此回答3?4題。

3．材料說明

①社會主義民主的本質是人民當家作主②民主選舉、民主監(jiān)督是村民自治的重要內容③村民通過村民自治章程來規(guī)范村干部的行為

④我國公民對國家機關及其工作人員享有監(jiān)督權

A．②③ B．③④ C．①② D．①③

解析：③④與題干無關。

答案：C

4．由村民直接選舉或罷免村民委員會成員表明

A．我國的國家基層政權機關得到鞏固和加強

B．人民代表大會制度是我國人民享有廣泛民主權利的法律保障

C．我國人民管理國家和社會事務的權力已充分實現(xiàn)

D．我國的社會主義民主不斷完善，基層民主逐步走向制度化，法制化

解析：A項中國家的政權機關不是村委會，B項與題意不符，c項權力已充分實現(xiàn)，與題意不符。故選D項。

答案：D

2010年6月，陜西省華縣出臺了《華縣村務公開工作若干意見》。新規(guī)定出臺后，全縣村務工作得到規(guī)范，進一步促進了村務公開工作。據(jù)此回答5?7題。

5．實行村務公開，有利于

①保障農民群眾的知情權和參與權 ②充分體現(xiàn)社會主義民主的真實性

③健全社會主義民主制度，完善農村民主形式

④農民群眾直接行使管理國家的權力

A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①③④

解析：村民自治是組織，農民參與村級事務的管理不能認定為直接行使管理國家的權力，故④錯誤。

答案：A

6．
村務公開

對漫畫《村務公開》所反映的這種民主制度和形式認識正確的是

①它是村民自治的基礎 ②它是村民規(guī)范自己和村干部的行為的主要途徑

③它保證了村民的民主監(jiān)督權 ④使村民自治逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道 A．①② B．①③

C．②④ D．③④

解析：村務公開是村民自治中村民監(jiān)督村干部行為和村民委員會工作的有效形式，它使村民自治逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道，保證了村民的民主監(jiān)督權。③④項符合題意，故答案選D。自己選舉當家人，是村民自治的基礎。村民自治章程或村規(guī)民約等形式，是村民規(guī)范自己和村干部的行為，運用民主的辦法來管理村里的日常事務的有效途徑。①②項觀點錯誤，應排除。

答案：D 7．在村民自治的實踐中，我國廣大村民創(chuàng)造了很多形式來監(jiān)督村干部和村民委員會的工作。除村務公開這一形式外還有

①重大事項社會聽證制度 ②民主評議村干部

③村委會定期報告工作 ④召開村民會議

A．①② B．②③ C．③④ D．①④

解析：④項是村民參與本村公共事務和公益事業(yè)的決策與管理的形式。

答案：B

8．高一學生小明，利用星期天主動為所在社區(qū)辦黑板報，并積極參與社區(qū)衛(wèi)生和綠化方面的管理工作。這說明

A．居委會是維護居民合法權益的自治組織

B．居委會在本社區(qū)發(fā)揮了重要作用

C．中學生可以采用不同方式，嘗試參與民主管理活動

D．中學生可以是居委會成員

解析：該中學生在社區(qū)的一系列活動，是體驗參與民主管理的一次嘗試，故應選C項。A、B兩項不符合題意，D項錯誤。

答案：C

9．山東省臨沂市某村由村民民主選舉，產(chǎn)生了新一屆的村委會成員。2010年6月7日，該村在村民公開會議上．針對多數(shù)村民提出的污染嚴重、環(huán)境惡化等問題進行商討，發(fā)動村民捐款，對全村污染嚴重場所進行全面清理、綠化，為村民提供一個良好的生活環(huán)境。該村還訂立了村民行為規(guī)范、依法管理制度、村務公開制度等來規(guī)范村民和村干部的行為。該村村民委員會設置了理財小組，定期對村里的賬目進行檢查，查賬后，還要張榜公布結果。

結合上述材料，談談該村村民是如何參與民主管理，實現(xiàn)民主自治的?

解析：本題考查村民自治的主要內容，在作答時首先要明確村民自治的主要內容，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，然后結合材料回答。

參考答案：(1)廣大村民直接投票選舉村民委員會成員�！坝纱迕衩裰鬟x舉產(chǎn)生新一屆的村委會成員’’說明這一點。

(2)村民通過村民會議等形式，發(fā)表意見，參與本村公共事務和公益事業(yè)的決策與管理。“村民公開會議上，針對多數(shù)村民提出的污染嚴重、環(huán)境惡化等問題進行商討”體現(xiàn)了這一點。

(3)制定村民自治章程和村規(guī)民約等形式，來規(guī)范村民和村干部的行為�！坝喠⒘舜迕裥袨橐�(guī)范、依法管理制度等來規(guī)范村民和村干部的行為”體現(xiàn)了這一點。

(4)運用村務公開等形式，保證村民能夠切實監(jiān)督村于部的行為和村委會的工作，�！皩嵭写鍎展�開，設置理財小組，定期查賬并張榜公布結果，監(jiān)督村于部的行為及村委會工作”體現(xiàn)了這一點：

10．2010年以來，江西省星子縣在全縣村級開展“每月四日”活動扎實推進新農村建設，他們將每月的1日定為村支書、村長例會日，每月的6日為民主議政日，傳達上級有關政策精神，每月的8日為村級報賬日，要求村報賬員及時到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計站就上月財務收支情況進行審核入賬，并將每月的10日定為村務公開日�？梢哉f，江西省星子縣的這些做法，充分保障了農民群眾的合法權益，加強了基層民主管理。

實行村務公開和民主管理對發(fā)展社會主義民主有什么意義?

解析：關于意義類的問題，要注意從國家和社會以及村民的角度回答。

參考答案：(1)社會主義民主的本質是人民當家作主實行村務公開和民主管理，擴大了村級民主權利，保障了村民的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，這充分體現(xiàn)了社會主義民主的廣泛性；每月四日活動，完善廠基層民主制度，為村民當家作主提供了制度保障，體現(xiàn)了社會主義民主的真實性。

(2)實行村務公開和民主管理，有利于健全農村民主制度，完善農村民主形式，從而使村民自治走向制度化、規(guī)范化和程序化軌道，擴大了基層民主，這是發(fā)展社會主義民主的基礎性工作。





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