第三課時 民主管理：共創(chuàng)幸福生活

【學(xué)習(xí)目標(biāo)導(dǎo)航】


內(nèi)容目標(biāo)


提示與建議

對照村民自治和城市居民自治的有關(guān)制度和法規(guī)，理解公民行使民主決策與管理權(quán)利的途徑和方式。


在調(diào)查本社區(qū)生活的基礎(chǔ)上，確定一個共同關(guān)注的問題，形成一項改進社區(qū)管理的建議。


【課前自主預(yù)習(xí)】

一、最廣泛的民主實踐

1．基層民主管理的形式

農(nóng)村村民自治和城市居民自治，是基層民主管理的兩種基本形式。

2．農(nóng)村村民自治

（1）組織及性質(zhì)：村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。

（2）內(nèi)容

①自己選舉當(dāng)家人，是村民自治的基礎(chǔ)，也是村民參與民主管理的主要途徑。

②通過村民會議等形式，參與本村公共事務(wù)和公益事業(yè)的決策與管理。

③制定村民自治章程或村規(guī)民約等形式，規(guī)范村民和村干部的行為。

④村民還創(chuàng)造村務(wù)公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等形式，保證村民能夠切實監(jiān)督村干部的行為和村民委員會的工作，使村民自治逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。

3．城市居民自治

（1）組織及性質(zhì)：居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。

（2）作用：有利于維護居民的合法權(quán)益，管理居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解居民糾紛，協(xié)助維護社會治安，反映居民的意見、要求和建議。

（3）內(nèi)容：居委會成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管，各項工作居民監(jiān)督

（4）意義：極大地調(diào)動了廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，也有效地提高了居民參與政治生活的能力。

[思考] 村民委員會和居民委員會是我國的基層政權(quán)機關(guān)嗎？

提示：村民（居民）委員會是村民（居民）自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，不是我國的政權(quán)機關(guān)。我國的基層政權(quán)機關(guān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

二、共建祥和文明社區(qū)

1．發(fā)展基層民主的重要性

（1）發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利，是我國發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容。

（2）實行農(nóng)村村民自治和城市居民自治，以擴大基層民主，是人民當(dāng)家作主最有效的途徑，是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，是發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程，有利于保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。

2．青年學(xué)生積極參與民主管理的意義

可以學(xué)習(xí)民主管理的知識和技能，體驗民主管理的意義和價值，從而在民主實踐中逐步增強和提高自己政治參與的責(zé)任意識和實際本領(lǐng)。

[自主探究]你認(rèn)為青年學(xué)生應(yīng)該如何更好地參與民主管理？

提示：著眼于未來的發(fā)展，青年學(xué)生特別需要參與民主管理的經(jīng)歷。在基層民主自治這種最廣泛的民主實踐中，青年學(xué)生要自覺學(xué)習(xí)民主管理的知識和技能，體驗民主管理的意義和價值，從而在民主實踐中逐步增強和提高自己政治參與的責(zé)任意識和實際本領(lǐng)。


【課堂合作探究】

一、農(nóng)村村民自治

【情境創(chuàng)設(shè)】在某村蔬菜批發(fā)市場，少數(shù)村民強收保護費的行為嚴(yán)重制約了市場的發(fā)展。為此，村民委員會組建“村民道德評議會”參與市場管理，制定了合理的市場管理規(guī)則：禁止本村人欺行霸市，給予外村人平等進入市場的機會。此后，這個蔬菜批發(fā)市場日益繁榮，帶動了全村蔬菜生產(chǎn)的蓬勃發(fā)展。

在我國，農(nóng)村實行基層民主自治的機構(gòu)是什么?它的性質(zhì)是什么?

提示：村民委員會，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。

【知識歸納】(1)村民委員會的性質(zhì)：村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。

(2)村民自治的內(nèi)容

①從民主選舉方面：廣大村民直接投票選舉自己滿意的人擔(dān)任村民委員會成員。自己選舉當(dāng)人，是村民自治的基礎(chǔ)，也是村民參與民主管理的主要途徑。

②從民主決策方面：村民通過村民會議等形式，發(fā)表意見，參與本村公共事務(wù)和公益事業(yè)的決策與管理。凡是涉及全村村民利益的事，都由村民會議按照少數(shù)服從多數(shù)的原則討論決定。

③從民主管理方面：制定村民自治章程和村規(guī)民約等形式，來規(guī)范村民和村委會成員的行為，運用民主的辦法來管理村里的日常事務(wù)。

④從民主監(jiān)督方面：運用村務(wù)公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等形式，保證村民能夠切實監(jiān)督村委會成員的行為和村委會的工作。

(3)注意：①村委會是村民的自治組織，不是國家機關(guān)。

②村委會設(shè)立的目的是讓村民自我管理本村日常事務(wù)。

③村委會的成員都是由村民直接投票選舉產(chǎn)生，其最高代表是村委會主任。

④村民自治是我國農(nóng)民在民主管理上的偉大創(chuàng)造�！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》為村民自治提供了法律、制度保障。

【學(xué)以致用】例1（2010?江蘇卷?14）某村在網(wǎng)上開辦的“村民博客”不僅方便了村民直接參與村委管理，而且創(chuàng)新了農(nóng)村基層管理模式�！按迕癫┛汀庇兄�于村民

A.行使國家權(quán)利 B.行使民主權(quán)利 C.行使選舉權(quán) D.履行政治性義務(wù)

解析：本題考查公民的權(quán)利�！按迕癫┛汀庇兄�于村民行使參與本村事務(wù)的管理，屬于民主權(quán)利，選B，排除C、D。行使國家權(quán)利，是參與國家事務(wù)的管理，與題意不符。

答案：B

遷移應(yīng)用1 村民參與民主管理、實行村民自治的基礎(chǔ)和主要途徑是 A．村民選舉自己滿意的當(dāng)家人

B．村民通過村務(wù)公開、民主評議等形式監(jiān)督村委會工作 C．村民制定村規(guī)民約，規(guī)范村干部的行為 D．村民通過村民會議等形式發(fā)表意見 解析：自己選舉當(dāng)家人，是村民自治的基礎(chǔ)，也是村民參與民主管理的主要途徑。故答案選A。B項屬于民主監(jiān)督，C項屬于民主管理，D項屬于民主決策，從廣義上講都屬于村民參與民主管理的內(nèi)容，但不屬于村民自治的基礎(chǔ)，應(yīng)排除。

答案：A

二、城市居民自治

【情境創(chuàng)設(shè)】濟南市趵突泉社區(qū)6號樓下水道經(jīng)常堵塞，為解決這一問題，居委會召集此樓的9戶居民在居委會開會討論，最后達(dá)成了一份《鄰里協(xié)議》。約定：每個居民要自覺遵守；鄰里之間相互監(jiān)督；萬一出現(xiàn)堵塞，大家積極配舍居委會工作，及時維修。

居委會是什么性質(zhì)的組織?

提示：居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。

【知識歸納】(1)居民委員會的性質(zhì)：居民委員會是城市居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。

(2)作用：在維護居民的合法權(quán)益，管理居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解居民糾紛，協(xié)助維護社會治安，反映居民的意見、要求和提出建議等方面，居民委員會發(fā)揮著重要作用。

(3)城市居民自治的內(nèi)容：①居委會成員由居民民主選舉產(chǎn)生；②凡涉及居民切身利益的重大事務(wù)，要提請居民會議討論決定；③居委會實行辦事公開制度，定期向居民會議匯報工作，接受居民的監(jiān)督和質(zhì)詢。

(4)居民自治極大地通動了層民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，提高了居民參與政治生活的能力。

【學(xué)以致用】例2（2010?北京卷?29）某社區(qū)居民委員會的一名成員提出一個事關(guān)居民利益的方案，建議在社區(qū)活動中心內(nèi)設(shè)立日間照料室，以幫助老年人解決生活困難。該方案應(yīng)該

A．由居民委員會主任決定 B．由居民委員會討論決定

C．提請居民會議討論決定 D．報請有關(guān)行政部門批準(zhǔn)

解析：本題主要考查城市居民自治的知識。涉及居民切身利益的重要事務(wù)，要提請居民會議討論決定，所以選C。

答案：C

遷移應(yīng)用2在城市，居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。居委會具有重要的作用，以下不屬于居委會職責(zé)的是 A．根據(jù)《組織法》規(guī)定，自己選舉居委會成員 B．為本社區(qū)居民辦理身份證和結(jié)婚證 C．定期向居民會議匯報工作 D．居民可以通過居民會議等形式，發(fā)表意見 解析：辦理身份證和結(jié)婚證屬于政府部門的職責(zé)，居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。B項符合題意，應(yīng)入選。

答案：B


【課后提升演練】

1．某縣第七屆村委會選舉工作從2009年2月啟動至9月結(jié)束，村民通過選舉產(chǎn)生了新一屆村委會。并成立了村務(wù)公開和民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強了對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督�？梢哉f基層民主制度在我國政治生活中發(fā)揮了重要作用。這反映了我國基層民主的內(nèi)容有

①民主選舉 ②民主決策 ③民主管理 ④民主監(jiān)督

A．①②③ B．②③④ C．①③④ D．①②③④

解析：①②③④都是我國的基層民主的內(nèi)容．但是材料中不體現(xiàn)②民主決策，故選C。

答案：C

2．黨的十七大報告中首次將“基層群眾自治制度”納入中國特色政治制度范疇。在我國，實行村民自治和城市居民自治是

①基層民主中公民參與政治生活的重要形式

②村民和城市居民自我管理、自我教育的基層政權(quán)

③社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐

④發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作

A．①②③ B．②③④ C.①②④ D．①③④

解析：村民自治和城市居民自治屬于自治組織，不是基層政權(quán)，故②錯誤。

答案：D

2010年6月17日，浙江省溫嶺市某村村民根據(jù)《村民委員會紐織法》規(guī)定，召開村民大會，以通過半數(shù)贊成罷免的票數(shù)依法罷免了該村主持工作的村委會副主任蔡某。據(jù)此回答3?4題。

3．材料說明

①社會主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主②民主選舉、民主監(jiān)督是村民自治的重要內(nèi)容③村民通過村民自治章程來規(guī)范村干部的行為

④我國公民對國家機關(guān)及其工作人員享有監(jiān)督權(quán)

A．②③ B．③④ C．①② D．①③

解析：③④與題干無關(guān)。

答案：C

4．由村民直接選舉或罷免村民委員會成員表明

A．我國的國家基層政權(quán)機關(guān)得到鞏固和加強

B．人民代表大會制度是我國人民享有廣泛民主權(quán)利的法律保障

C．我國人民管理國家和社會事務(wù)的權(quán)力已充分實現(xiàn)

D．我國的社會主義民主不斷完善，基層民主逐步走向制度化，法制化

解析：A項中國家的政權(quán)機關(guān)不是村委會，B項與題意不符，c項權(quán)力已充分實現(xiàn)，與題意不符。故選D項。

答案：D

2010年6月，陜西省華縣出臺了《華縣村務(wù)公開工作若干意見》。新規(guī)定出臺后，全縣村務(wù)工作得到規(guī)范，進一步促進了村務(wù)公開工作。據(jù)此回答5?7題。

5．實行村務(wù)公開，有利于

①保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)和參與權(quán) ②充分體現(xiàn)社會主義民主的真實性

③健全社會主義民主制度，完善農(nóng)村民主形式

④農(nóng)民群眾直接行使管理國家的權(quán)力

A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①③④

解析：村民自治是組織，農(nóng)民參與村級事務(wù)的管理不能認(rèn)定為直接行使管理國家的權(quán)力，故④錯誤。

答案：A

6．
村務(wù)公開

對漫畫《村務(wù)公開》所反映的這種民主制度和形式認(rèn)識正確的是

①它是村民自治的基礎(chǔ) ②它是村民規(guī)范自己和村干部的行為的主要途徑

③它保證了村民的民主監(jiān)督權(quán) ④使村民自治逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道 A．①② B．①③

C．②④ D．③④

解析：村務(wù)公開是村民自治中村民監(jiān)督村干部行為和村民委員會工作的有效形式，它使村民自治逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道，保證了村民的民主監(jiān)督權(quán)。③④項符合題意，故答案選D。自己選舉當(dāng)家人，是村民自治的基礎(chǔ)。村民自治章程或村規(guī)民約等形式，是村民規(guī)范自己和村干部的行為，運用民主的辦法來管理村里的日常事務(wù)的有效途徑。①②項觀點錯誤，應(yīng)排除。

答案：D 7．在村民自治的實踐中，我國廣大村民創(chuàng)造了很多形式來監(jiān)督村干部和村民委員會的工作。除村務(wù)公開這一形式外還有

①重大事項社會聽證制度 ②民主評議村干部

③村委會定期報告工作 ④召開村民會議

A．①② B．②③ C．③④ D．①④

解析：④項是村民參與本村公共事務(wù)和公益事業(yè)的決策與管理的形式。

答案：B

8．高一學(xué)生小明，利用星期天主動為所在社區(qū)辦黑板報，并積極參與社區(qū)衛(wèi)生和綠化方面的管理工作。這說明

A．居委會是維護居民合法權(quán)益的自治組織

B．居委會在本社區(qū)發(fā)揮了重要作用

C．中學(xué)生可以采用不同方式，嘗試參與民主管理活動

D．中學(xué)生可以是居委會成員

解析：該中學(xué)生在社區(qū)的一系列活動，是體驗參與民主管理的一次嘗試，故應(yīng)選C項。A、B兩項不符合題意，D項錯誤。

答案：C

9．山東省臨沂市某村由村民民主選舉，產(chǎn)生了新一屆的村委會成員。2010年6月7日，該村在村民公開會議上．針對多數(shù)村民提出的污染嚴(yán)重、環(huán)境惡化等問題進行商討，發(fā)動村民捐款，對全村污染嚴(yán)重場所進行全面清理、綠化，為村民提供一個良好的生活環(huán)境。該村還訂立了村民行為規(guī)范、依法管理制度、村務(wù)公開制度等來規(guī)范村民和村干部的行為。該村村民委員會設(shè)置了理財小組，定期對村里的賬目進行檢查，查賬后，還要張榜公布結(jié)果。

結(jié)合上述材料，談?wù)勗摯宕迕袷侨绾螀⑴c民主管理，實現(xiàn)民主自治的?

解析：本題考查村民自治的主要內(nèi)容，在作答時首先要明確村民自治的主要內(nèi)容，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，然后結(jié)合材料回答。

參考答案：(1)廣大村民直接投票選舉村民委員會成員�！坝纱迕衩裰鬟x舉產(chǎn)生新一屆的村委會成員’’說明這一點。

(2)村民通過村民會議等形式，發(fā)表意見，參與本村公共事務(wù)和公益事業(yè)的決策與管理�！按迕窆�開會議上，針對多數(shù)村民提出的污染嚴(yán)重、環(huán)境惡化等問題進行商討”體現(xiàn)了這一點。

(3)制定村民自治章程和村規(guī)民約等形式，來規(guī)范村民和村干部的行為�！坝喠⒘舜迕裥袨橐�(guī)范、依法管理制度等來規(guī)范村民和村干部的行為”體現(xiàn)了這一點。

(4)運用村務(wù)公開等形式，保證村民能夠切實監(jiān)督村于部的行為和村委會的工作，�！皩嵭写鍎�(wù)公開，設(shè)置理財小組，定期查賬并張榜公布結(jié)果，監(jiān)督村于部的行為及村委會工作”體現(xiàn)了這一點：

10．2010年以來，江西省星子縣在全縣村級開展“每月四日”活動扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，他們將每月的1日定為村支書、村長例會日，每月的6日為民主議政日，傳達(dá)上級有關(guān)政策精神，每月的8日為村級報賬日，要求村報賬員及時到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計站就上月財務(wù)收支情況進行審核入賬，并將每月的10日定為村務(wù)公開日�？梢哉f，江西省星子縣的這些做法，充分保障了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，加強了基層民主管理。

實行村務(wù)公開和民主管理對發(fā)展社會主義民主有什么意義?

解析：關(guān)于意義類的問題，要注意從國家和社會以及村民的角度回答。

參考答案：(1)社會主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主實行村務(wù)公開和民主管理，擴大了村級民主權(quán)利，保障了村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這充分體現(xiàn)了社會主義民主的廣泛性；每月四日活動，完善廠基層民主制度，為村民當(dāng)家作主提供了制度保障，體現(xiàn)了社會主義民主的真實性。

(2)實行村務(wù)公開和民主管理，有利于健全農(nóng)村民主制度，完善農(nóng)村民主形式，從而使村民自治走向制度化、規(guī)范化和程序化軌道，擴大了基層民主，這是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作。





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