【學習目標導航】


內(nèi)容目標


提示與建議

列舉當前公民參與決策的民主形式；理解公民行使民主決策與管理權(quán)利的途徑和方式。


1．例如，社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度等。


2．模擬一次聽證會。


【課前自主預習】

一、參與民主決策的多種方式

1．公民間接參與民主決策的方式

通過民主選舉，選出代表人民意志的人進入決策機關，參與、審議、監(jiān)督、制定決策，這是使各項決策能夠反映最廣大人民根本利益的重要保證。

2．公民直接參與民主決策的方式

（1）社情民意反映制度

①含義：公民向決策機關反映意見、提出建議，參與民主決策。

②意義：信息是決策的基礎，民意是正確決策重要的信息資源。拓寬民意反映渠道，是決策機關科學決策的重要前提。

（2）專家咨詢制度

①含義：專家學者利用自己掌握的專業(yè)知識、相關信息等，對專業(yè)性、技術性較強的重大事項進行分析論證，參與民主決策。

②意義：聽取專家的意見，集中學者的智慧，有利于提高決策的科學性。

（3）重大事項社會公示制度

①含義：決策機關將涉及公共利益的各項決策進行公示，公民在了解有關內(nèi)容后發(fā)表意見，提出建議，參與民主決策。

②意義：公民享有對涉及公共利益的決策的知情權(quán)，這是公民參與民主決策的前提和基礎。有利于增強決策透明度和公民參與度。

（4）社會聽證制度

①含義：在聽證會上，公民充分發(fā)表意見、提出建議，幫助決策機關發(fā)現(xiàn)擬定的決策方案存在哪些問題，并加以修正、完善。

②意義：聽證于民是為了決策利民。

[自主探究]怎樣保證政府決策反映人民群眾的利益？

提示：通過民主選舉，選出代表人民意志的人進入決策機關，參與、審議、監(jiān)督、制定決策，這是使各項決策能夠反映最廣大人民根本利益的重要保證。同時，隨著我國民主形式日益豐富，民主渠道逐步拓寬，公民還會通過直接參與決策，使各項決策能夠反映最廣大人民根本利益。

二、同歷決策過程 共享決策成果

1．公民通過各種渠道、采用多種方式參與決策過程，是推進決策科學化、民主化的重要環(huán)節(jié)。

2．公民參與民主決策的重大意義

（1）有助于決策充分反映民意，體現(xiàn)決策的民主性。

（2）有利于決策廣泛集中民智，增強決策的科學性。

（3）有利于促進公民對決策的理解，推動決策的實施。

（4）有利于提高公民參與公共事務的熱情和信心，增強公民的社會責任感。


【課堂合作探究】

一、公民直接參與民主決策的渠道 【情境創(chuàng)設】臨沂市在開展“我為創(chuàng)建文明城市獻一計”活動中，廣大市民建言獻策。市民說：“政府決策應該學會傾聽民意�！�

市民主要通過那種決策方式促進政府決策的科學、合理？

提示：社情民意反映制度。

【知識歸納】公民直接參與民主決策的方式

社情民意反映制度

專家咨詢制度

社會公示制度

社會聽證制度


不同點


含義

公民向決策機關反映意見、提出建議

專家學者利用自己掌握的專業(yè)知識、相關信息，對專業(yè)性、技術性較強的重大事項進行分析論證

決策機關將涉及公共利益的各項決策進行公示，公民在了解有關內(nèi)容后發(fā)表意見，提出建議

對同公共利益密切相關的重大事項，公民充分發(fā)表意見、提出建議


具體方式

電話、傳真、電子郵件、新聞媒體

論證會、座談會

公示

聽證會


依據(jù)

信息是決策的基礎，拓寬民意反映渠道，是決策機關進行科學決策的重要前提

專家學者的專業(yè)知識和相關信息

公民享有對涉及公共利益的決策的知情權(quán)，這是公民參與民主決策的前提和基礎

決策機關擬定的方案可能存在不足


意義

使決策反映社情民意

提高決策的科學性、可行性

有利于增強決策透明度和公民參與度

聽證于民是為了決策利民


相同點

都是人民當家作主的體現(xiàn)，都表明人民民主具有廣泛性和真實性，都是推進決策科學化、民主化的重要環(huán)節(jié)

[拓展提升]決策的三種基本類型：一是領導個體決策型。其特點是當機立斷，效率比較高。二是領導群體決策型。其正確性取決于領導班子的民主性、凝聚力和整體素質(zhì)。三是群眾參與決策型。有利于集思廣益，掌握信息比較全面，群眾的認同程度比較高，貫徹落實比較容易。

【學以致用】例1（2010?上海卷?9）某高一學生希望市政府有關部門在地鐵站跗近設置自行車停車點或租賃點，以方便市民出行。他表達這一意愿的方式可以是 ①過人大代表轉(zhuǎn)達 ②給“市長信箱”留言 ③撥打“市民熱線” ④向“新民晚報”反映 A．① B．①② C．①②③ D．①②③④ 解析：本題考查公民參與民主決策的途徑和方式。①屬于間接參與民主決策；②③④屬于通過社情民意反映制度參與民主決策。

答案：D

遷移應用1人民公園是天津市僅存的清代私家園林。該公園改造方案曾計劃拆除磚砌圍墻，引起社會各界熱議，市民紛紛建言獻策，網(wǎng)友踴躍發(fā)帖討論。有關部門認真聽取 意見，汲取合理建議，決定遵循中式園林習制，不拆圍墻，本著修舊如舊的原則，重塑昔日江南園林景觀。人民公園改造方案的完善體現(xiàn)了 A．民主監(jiān)督，有序參與　　　　　　　　　B．民主實踐，親力親為 C．民主管理，建言獻策　　　　　　　　　D．民主決策，科學規(guī)劃 解析：①天津市人民公園公園改造方案曾計劃拆除磚砌圍墻，引起社會各界熱議。②市民紛紛建言獻策，網(wǎng)友踴躍發(fā)帖討論。③有關部門在認真聽取 意見，汲取合理建議基礎上，對人民公園改造方案進行。

答案：D

二、民主決策的意義 【情境創(chuàng)設】“回顧建國六十多年來的歷程，我們政策反復，每次反復，造成的傷害是歷史性的，難以彌補的。出現(xiàn)這種政策反復的情況，其原因就在于缺乏民主決策，在于決策程序有問題，歸納起來，就是缺乏民主制度建設

公民直接參與民主決策的意義？ 提示：首先，有助于決策充分反映民意，體現(xiàn)決策的民主性；其次，有助于決策者廣泛集中民智，增強決策的科學性；再次，有利于促進公民對決策的理解，推動決策的實施；最后，有利于提高公民參與公共事務的熱情和信心，增強公民的社會責任感。 【知識歸納】（1）從決策者的角度看：①有助于決策者充分發(fā)揚民主，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力。如通過社情民意制度進行廣泛的調(diào)查民情民意等。②有助于決策者把人民的根本利益作為決策的出發(fā)點和立足點，增強決策的科學性，避免決策的片面性。如通過專家咨詢制度、社會聽證制度等，使決策更加科學、全面，更加決策利民。 （2）從公民的角度看：①有利于促進公民對決策的理解，提高落實決策的自覺性，推動決策的實施。如通過重大事項社會公示制度，使公民對決策更加明白、自覺落實。②有利于提高公民參與公共事務的熱情和信心，鍛煉參與決策的能力，增強關心公共生活的政治責任感。這是因為人民是國家的主人，享有當家作主的權(quán)利，只有這樣，才能更好地管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。 【誤區(qū)辨析】決策是大家的事，只要民主決策就能科學決策。 提示：①決策科學化，是指決策指導思想、決策體制、決策組織和決策程序必須科學化。決策民主化的含義包括：首先，決策的主體是人民；其次，決策必須代表和體現(xiàn)人民的意愿和要求，代表人民的根本利益�？梢姡�民主決策與科學決策是有區(qū)別的。 ②決策科學化和決策民主化是緊密相連、相互滲透的有機整體。一方面，決策民主化是決策科學化的前提條件和重要保證；另一方面，決策科學化是決策民主化需要達到的重要目標。 【學以致用】例2（2009?寧夏、遼寧卷?17）2008年 6月20日，胡錦濤主席考察國內(nèi)某網(wǎng)站時與網(wǎng)民在線交流，網(wǎng)民們就國計民生問題積極建言獻策。胡錦濤與網(wǎng)民在線交流表明，網(wǎng)絡發(fā)展 ①擴大了公民的政治權(quán)利 ②拓寬了公民政治參與的渠道 ③有利于黨和政府了解國情民意 ④改變了我國的政治關系 A．①② B．①③ C．②③ D．②④ 解析：胡錦濤與網(wǎng)民在線交流時，網(wǎng)民們就國計民生問題積極建言獻策。胡錦濤與網(wǎng)民在線交流，表明網(wǎng)絡發(fā)展拓寬了公民政治參與的渠道，有利于黨和政府了解國情民意。和擴大公民的政治權(quán)利我國的政治關系無關。

答案：C

遷移應用2．2010年6月2日，某城市民管局開展“我為科學發(fā)展建言獻策”活動，廣大黨員、干部、職工踴躍參加，針對社會組織管理工作實際，提出了方法、建議。上述活動的開展 ①是決策科學化民主化的內(nèi)在要求 ②是公民參與國家管理的基礎與標志 ③有利于了解民意、匯集民智、凝聚民心 ④能夠確保政府機關做到科學決策 A．①② B．①③ C．③④ D．②④ 解析：針對社會組織管理工作實際，提出了方法、建議，是公民通過社情民意反映制度直接參與民主決策，這是決策科學化民主化的內(nèi)在要求，有利于了解民意、匯集民智、凝聚民心。①③項觀點正確，故答案選B。選舉與被選舉權(quán)是公民參與國家管理的基礎與標志，②項觀點錯誤。④項夸大了社情民意反映制度的作用。

答案：B
【課后提升演練】

1．通過民主選舉，選出代表人民意志的人進入決策機關，參與、審議、監(jiān)督、制定決策，這是

A．廣大人民直接參與民主決策的途徑 B．全體公民直接參與民主決策的途徑

C．廣大公民直接參與民主決策的過程 D．廣大公民間接參與民主決策的過程

解析：廣大公民直接參與民主決策是指教材中的四種方式，選出代表人民意志的人進入決策機關是廣大公民間接參與民主決策的過程，ABC不符合題意。

答案：D

2．2010年6月29日，某市政府就重大決策和建設規(guī)劃等同題召開民主懇談會，征求群眾意見一這體現(xiàn)的公民參與民主決策的方式是

A．社會聽證制度 B．社情民意反映制度

C．專家咨詢制度 D．人大代表聯(lián)系群眾制度

解析：公民向決策機關反映意見并提出建議屬于社情民意反映制度。征求群眾意見是決策機關進行科學決策的重要前提，使決策更能反映社情民意。

答案：B

3．在對專業(yè)性、技術性較強的重大事項進行決策時，決策機關要組織專家學者對決策加以研究論證，聽取專家的意見。這一做法

①是通過社會公示制度參與民主決策 ②是通過專家咨詢制度參與民主決策 ③可以提高公眾的參與度 ④可以提高決策的科學性

A．①② B．②④ C．②③ D．③④

解析：組織專家學者對決策加以研究論證，聽取專家的意見，是公民通過專家咨詢制度參與民主決策，有利于提高決策的科學性。②④項觀點正確，故答案選B。①③項對題意判斷錯誤，應排除。

答案：B

4．根據(jù)法定程序，2010年5月8日，《錫林浩特市城市總體規(guī)劃（2008—2020）》中城市總體發(fā)展目標，城市性質(zhì)、人口與用地規(guī)模及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（市域）等內(nèi)容以文字和圖片形式予以公示，在充分吸收各方面意見和建議的基礎上，編制單位對總規(guī)還將進行科學的修改完善。錫林浩特市上述做法

①有利于保證人民的知情權(quán)、表達權(quán) ②能更好地反映民意、集中民智、愛惜民力 ③有利于增強決策的透明度和公民的參與度 ④公民可以通過社情民意反映制度參與民主決策

A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④

解析：材料中錫林浩特市的做法，屬于公民通過社會公示制度參與民主決策，這有利于保證人民的知情權(quán)、表達權(quán)，有利于增強決策的透明度和公民的參與度，更好地反映民意、集中民智、愛惜民力，促進決策的民主化、科學化。①②③項符合題意，故答案選A。④項對題意判斷錯誤，應排除。

答案：A

5．上題中錫林浩特市政府的做法對于公民的意義在于

①有助于決策充分反映民意，體現(xiàn)決策的民主性

②有助于決策者廣泛集中民智，增強決策的科學性

③有利于促進公民對決策的理解，推動落實決策的實施

④有利于提高公民參與公共事務的熱情和信心，鍛煉參與決策的能力，增強公民的社會責任感

A．②③ B．③④ C．②④ D．①③

解析：上述四項都是公民參與民主決策的意義，但是題干要求回答從“公民”的角度，故③④正確；①②是從決策者的角度。

答案：B


漫畫：社會聽證

6．漫畫《社會聽證》告訴我們，這種方法的積極意義在于

A．有利于政府決策的民主化、科學化 B．保證了人民的知情權(quán)、表達權(quán)、決定權(quán) C．能夠有效防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生 D．有利于維護公民的基本政治權(quán)利 解析：社會聽證可以聽到不同方面的聲音，這有利于政府決策

的民主化、科學化。B項觀點錯誤，人民不具有國家和社會事務決定權(quán)。C項觀點錯誤，有效防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生的是民主監(jiān)督而非民主決策。D項觀點錯誤，公民的基本政治權(quán)利是選舉權(quán)和被選舉權(quán)，打擊違法選舉現(xiàn)象有利于維護公民的基本政治權(quán)利。

答案：A 7．2010年4月2日，青州市民管局開展“我為科學發(fā)展建言獻策”活動，廣大黨員、干部、職工踴躍參加，針對社會組織管理工作實際，提出了方法、建議。上述活動的開展 ①是決策科學化民主化的內(nèi)在要求 ②是公民參與國家管理的基礎與標志 ③有利于了解民意、匯集民智、凝聚民心 ④能夠確保政府機關做到科學決策 A．①② B．①③ C．③④ D．②④ 解析：針對社會組織管理工作實際，提出了方法、建議，是公民通過社情民意反映制度直接參與民主決策，這是決策科學化民主化的內(nèi)在要求，有利于了解民意、匯集民智、凝聚民心。①③項觀點正確，故答案選B。選舉與被選舉權(quán)是公民參與國家管理的基礎與標志，②項觀點錯誤。④項夸大了社情民意反映制度的作用。

答案：B 8．在我國，公民參與民主決策的方式和渠道是多種多樣的。下列行為屬于公民參與民主決策的是 A．高三部分學生參加縣、鄉(xiāng)人大代表換屆選舉 B．某中學生幫助村委會寫宣傳稿、出黑板報 C．眾多網(wǎng)民對市政府即將出臺的公交車票價格調(diào)整方案提出建議 D．中學生打電話到電視臺，反映學校附近網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營問題 解析：C項屬于公民通過社情民意反映制度參與民主決策。A項屬于公民行使選舉權(quán)，B項是公民參與民主管理的表現(xiàn)，D項是公民積極參與民主監(jiān)督，均不合題意。

答案：C 9．江西省出臺的《江西省縣級以上人民政府重大決策程序規(guī)定》中明確規(guī)定：決策承辦單位應當對涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，采用報刊、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視等媒介公布或采取座談會、聽證會、論證會等方式，充分聽取社會公眾對政府重大決策備選方案的意見并形成報告：公民可以直接監(jiān)督、質(zhì)疑政府的重大決策。

根據(jù)征求意見稿的規(guī)定，分析江西省縣級以上人民政府是通過哪些方式進行民主決策的？

解析：解答此題旨先要提取材料中的有效信息，然后調(diào)動我國民主決策的多種方式相關內(nèi)容，最后把提取的有效信息與調(diào)動的知識相結(jié)合，組織答案要點。

參考答案：⑴充分聽取社會公眾對政府重大決策備選方案的意見．這是公民通過社情民意反映制度參與決策拓寬民意反映渠道，是決策機關進行科學決策的重要前提。

⑵采用座談會、論證會等方式，這是公民通過專家咨詢制度參與民主決策，有利于提高決策的科學性。

⑶采用報刊、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視等媒介公布，讓公民享有知情權(quán)，這是公民通過重大事項社會公示制度參與民主決策，有利于提高決策的透明度和公眾的參與度；

⑷對涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項采取聽證會的方式，這是通過社會聽證制度參與決策。

10．2010年5月26日，中央召開人才工作會議，通過了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010??2020）》，自2009年9月以來，中央組織部連續(xù)召開多次《發(fā)展規(guī)劃綱要（2010??2020）征求意見座談會，專門聽取了來自地方、高校、企業(yè)、科研院所的專家學者和工作者的意見和建議。人才規(guī)劃綱要編制工作從開始就邀請專家參與，起草過程中反復聽取各方意見建議，充分發(fā)揚民主、集中各方智慧、凝聚各界共識，要堅持公開透明，廣泛聽取各方面對人才規(guī)劃綱要的意見和建議，提高決策的科學民主水平，確保編制出一個高質(zhì)量的人才規(guī)劃綱要。

(1)材料反映了公民參與民主決策的什么途徑?

(2)公民參與民主決策有什么積極意義?

解析：解答第(1)問，應根據(jù)材料提供信息，判斷民主決策的方式；解答第(2)問，結(jié)合公民參與民主決策的意義分析《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2009—2020年)》制定過程的意義。

參考答案：(1)專家咨詢制度和社情民意反映制度。

(2)①有助于決策充分反映民意，廣泛集中民智，增強《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》決策的科學性；


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