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號(hào)稱長(zhǎng)江以北最大的民辦學(xué)校???山東臨沂雙月園學(xué)校停辦。
這是繼南洋教育集團(tuán)崩盤后又一所大型民辦學(xué)校破產(chǎn)，其直接誘因是教育儲(chǔ)備金的集中兌現(xiàn)。
成和敗均緣自教育儲(chǔ)備金。
上世紀(jì)90年代，大量民辦學(xué)�？渴杖〗逃齼�(chǔ)備金融資，解決了沒(méi)錢辦學(xué)的困難，同時(shí)并投資其他領(lǐng)域獲得利潤(rùn)反哺學(xué)校來(lái)滾動(dòng)發(fā)展，但也有辦學(xué)者有詐騙家長(zhǎng)錢財(cái)和轉(zhuǎn)移資金之嫌。
之后，一直未獲國(guó)家政策允許的教育儲(chǔ)備金被叫停，隨之出現(xiàn)的集中兌現(xiàn)狂潮，使得靠此途徑發(fā)展的大部分民辦學(xué)校停辦。
2006年7月30日，雙月園學(xué)校人跡冷清。這所長(zhǎng)江以北最大民辦學(xué)校因無(wú)法兌現(xiàn)1.78億教育儲(chǔ)備金而停辦。本報(bào)記者 劉偉 攝
6月26日，雙月園學(xué)校舉行最后一次升旗儀式。這所學(xué)校在鼎盛時(shí)期，在校生接近5000人，教職工780多人。
又一家民辦學(xué)校教育的“航母”停航。
6月29日，山東臨沂雙月園學(xué)校，隨著最后一名學(xué)生離校，電動(dòng)拉門徐徐關(guān)閉，這個(gè)被稱為長(zhǎng)江以北最大的民辦學(xué)校宣告停辦。
雙月園學(xué)校，山東省首個(gè)獲得省級(jí)規(guī)范化稱號(hào)的民辦名校，鼎盛時(shí)期，在校生接近5000人，教職工780多人，2003年山東高考文科狀元郭小帆即出自該校。
這是繼素有“中國(guó)民辦教育航母”之稱南洋教育集團(tuán)崩盤后，國(guó)內(nèi)又一所大型民辦學(xué)校敗走麥城。與南洋教育集團(tuán)類似，雙月園學(xué)�！巴：健蓖瑯拥溒稹敖逃齼�(chǔ)備金”。
教育儲(chǔ)備金，是1993年開(kāi)始被民辦學(xué)校廣泛采用的一種融資方式，通常是由家長(zhǎng)一次性交一筆錢給學(xué)校（一般從幾萬(wàn)到幾十萬(wàn)不等），便不再繳納學(xué)費(fèi)和伙食費(fèi)。學(xué)校通過(guò)收取的儲(chǔ)備金開(kāi)設(shè)新校，或用于投資其他領(lǐng)域。等學(xué)生畢業(yè)后，校方以投資獲得的利潤(rùn)或新收的儲(chǔ)備金，返還原來(lái)學(xué)生繳納的教育儲(chǔ)備金。
曾讓學(xué)校迅速崛起的教育儲(chǔ)備金同樣也是使之崩盤的直接誘因。
“由于學(xué)生家長(zhǎng)的集中擠兌，辦學(xué)者短期無(wú)法償還導(dǎo)致學(xué)校停辦�！敝鞴芊脚R沂市羅莊區(qū)教育局局長(zhǎng)周廣軍說(shuō)，目前政府正通過(guò)轉(zhuǎn)讓學(xué)校等方式來(lái)解決遺留問(wèn)題。
該局提供的數(shù)據(jù)顯示，從2005年開(kāi)始，雙月園學(xué)校共計(jì)拖欠1500名學(xué)生家長(zhǎng)教育儲(chǔ)備金1.78億元。
突然停辦
雙月園生源來(lái)自全國(guó)各地，累計(jì)招生近萬(wàn)人，停辦后學(xué)校首先要做的是協(xié)助現(xiàn)有1600名學(xué)生的學(xué)籍轉(zhuǎn)出去。
“爸爸，來(lái)接我回家吧，我們學(xué)校被賣了�！�10歲女孩席龍華在電話里喊著。
6月25日晚上7時(shí)，席全強(qiáng)接到小女兒的電話不住的嘀咕，“那么有名的一個(gè)學(xué)校怎么會(huì)被賣掉呢？”他隨后撥通了女兒老師的電話，女兒的話獲得證實(shí)，并被告知“明天來(lái)學(xué)校領(lǐng)孩子吧”。
“學(xué)校到處都是接孩子回家的家長(zhǎng)”，第二日，席全強(qiáng)趕到學(xué)�？吹降那闆r是，學(xué)校接送孩子的大巴也停運(yùn)了。
劉寶林，雙月園學(xué)校副校長(zhǎng)，他介紹說(shuō)，學(xué)校停辦前，共有在校生1600人，其中包括韓國(guó)學(xué)生40人，一線教學(xué)老師180多人。
雙月園學(xué)校成立于1997年，是一所寄宿制全日制民營(yíng)學(xué)校，占地560畝，建筑面積17萬(wàn)多平方米，投資2.5億元，設(shè)有幼兒部、小學(xué)部、初中部、高中部，實(shí)行15年一貫制，面向全國(guó)招生。
劉寶林介紹說(shuō)，雙月園的生源來(lái)自全國(guó)各地，山東省內(nèi)主要是臨沂、日照、濟(jì)寧、菏澤等城市，省外學(xué)生主要來(lái)自于內(nèi)蒙古、北京、浙江、江蘇、安徽、黑龍江等省區(qū)市，最遠(yuǎn)至新疆。
截至停辦前，學(xué)校共計(jì)招收學(xué)生近萬(wàn)人，從2000年到2005年，一共培養(yǎng)高中畢業(yè)生2588人，其中1749人考入本科，錄取率一直保持在70％，包括郭小帆等在內(nèi)11人考取北大、清華。
“今年高考還沒(méi)有錄取完，數(shù)據(jù)沒(méi)統(tǒng)計(jì)全�！眲毩志o接著說(shuō)，“不過(guò)已經(jīng)沒(méi)什么意義了”。
劉寶林目前駐校負(fù)責(zé)處理善后問(wèn)題，他解釋要盡可能把學(xué)校完整地移交給新主人。
“我們要協(xié)助所有的學(xué)生將學(xué)籍轉(zhuǎn)出去�！绷硪幻羰乩蠋煆垈鬈娬f(shuō)，1600多名學(xué)生不是個(gè)小數(shù)目，目前已通知完所有的學(xué)生家長(zhǎng)，“10部電話，整整打了兩天”。
1.78億教育儲(chǔ)備金之禍
教育儲(chǔ)備金被叫停，各民辦學(xué)校出現(xiàn)擠兌狂潮，很多學(xué)校崩盤，雙月園共計(jì)拖欠1.78億元教育儲(chǔ)備金。
但對(duì)于更多的家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，孩子的學(xué)籍問(wèn)題此刻并不最為緊要。
“學(xué)校還欠我個(gè)人22.8萬(wàn)教育儲(chǔ)備金。”席全強(qiáng)說(shuō)，“我們已經(jīng)要過(guò)很多次了，學(xué)校只說(shuō)沒(méi)有錢”。
在家長(zhǎng)提供的《入學(xué)協(xié)議書(shū)》上，詳細(xì)地介紹了學(xué)生在進(jìn)入雙月園學(xué)習(xí)時(shí)的繳費(fèi)方式：A型，一次性繳納教育儲(chǔ)備金額為22.8萬(wàn)元（幼兒園日托生為18.8萬(wàn)元）；B型，一次性繳納教育儲(chǔ)備金額為10萬(wàn)元，另外按學(xué)年度繳納生活管理費(fèi)；C型，按年度繳費(fèi)，從幼兒到高中生按照不同的年齡段收取12800元到18800元不等。
“我們大多都交的是教育儲(chǔ)備金�！睂W(xué)生家長(zhǎng)代表王小玲對(duì)記者表示。
“這是我們最棘手的問(wèn)題�！眲毩终f(shuō)。
教育儲(chǔ)備金，是從1993年開(kāi)始被民辦學(xué)校廣泛采用的一種融資方式。在國(guó)家政策方面，一直處于模糊狀態(tài)。
實(shí)際上，教育儲(chǔ)備金從誕生開(kāi)始就伴隨爭(zhēng)議：這種融資方式解決了沒(méi)錢辦學(xué)的困難，同時(shí)辦學(xué)者通過(guò)投資其他領(lǐng)域獲得利潤(rùn)反哺學(xué)校來(lái)滾動(dòng)發(fā)展，但也有辦學(xué)者詐騙家長(zhǎng)錢財(cái)和轉(zhuǎn)移資金之嫌。
“就等于說(shuō)孩子在學(xué)校期間是免費(fèi)讀書(shū)的。”羅莊區(qū)教育局黨委書(shū)記鄭福建分析，它的最大吸引力就在于，學(xué)生畢業(yè)之后，學(xué)校以投資獲得的利潤(rùn)，或新生繳納的新儲(chǔ)備金，將教育儲(chǔ)備金全額不加利息如數(shù)還給家長(zhǎng)。
多數(shù)雙月園學(xué)生家長(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)承認(rèn)，他們當(dāng)初選擇雙月園學(xué)校，除了良好的辦學(xué)條件外，教育儲(chǔ)備金的運(yùn)作模式確實(shí)是很大的誘因。
而雙月園學(xué)校成立之初，正是采取收教育儲(chǔ)備金的方式而逐漸壯大。劉寶林介紹，雙月園學(xué)校開(kāi)辦至今，繳納儲(chǔ)備金入學(xué)與一年一交學(xué)費(fèi)入學(xué)的學(xué)生比例始終是維持在對(duì)半的水平。
雙月園學(xué)校提供的資料顯示，1997年雙月園學(xué)校創(chuàng)辦當(dāng)年，招收學(xué)生600名，當(dāng)時(shí)每人的教育儲(chǔ)備金是10萬(wàn)元。
而到了2000年，雙月園學(xué)校實(shí)現(xiàn)生源總數(shù)3900名；2001年，生源總數(shù)達(dá)4500名，教育儲(chǔ)備金的數(shù)額也由1997年的10萬(wàn)元，漲到22.8萬(wàn)元。
“當(dāng)時(shí)每年在手里的教育儲(chǔ)備金大概在3.6億左右�！彪p月園學(xué)校的創(chuàng)辦者、雙月園集團(tuán)董事長(zhǎng)王衛(wèi)軍介紹，學(xué)校成立9年來(lái)，累計(jì)收取教育儲(chǔ)備金7億多元。
王衛(wèi)軍認(rèn)為，2004年之前，學(xué)校的發(fā)展仍然是良性的。那個(gè)時(shí)候，每年需要兌付的教育儲(chǔ)備金大約在4000萬(wàn)到7000萬(wàn)之間，累計(jì)退還家長(zhǎng)5億左右，“我們隨走隨退，沒(méi)有一分錢的拖欠�！�
但形勢(shì)在2004年發(fā)生根本改變。該年4月1日，《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》正式實(shí)施。此后，各級(jí)地方政府明令禁止向?qū)W生、家長(zhǎng)籌集資金舉辦學(xué)校。
此規(guī)定出臺(tái)，各個(gè)民辦學(xué)校面臨擠兌狂潮。
廣東信孚教育集團(tuán)董事長(zhǎng)信力建接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)介紹的全國(guó)情況是，十多年前，中國(guó)還有400多所民辦高等學(xué)校，到今天，只有40所還存活著。
“教育儲(chǔ)備金的停收，使很多民辦學(xué)校資金鏈條斷裂�！迸R沂羅莊區(qū)教育局成人職業(yè)教育科科長(zhǎng)王向晟介紹說(shuō)，雙月園學(xué)校也無(wú)法幸免。
一個(gè)事實(shí)是，當(dāng)年羅莊區(qū)一所民辦學(xué)校辦學(xué)者，因不能退還家長(zhǎng)教育儲(chǔ)備金而入獄，導(dǎo)致家長(zhǎng)恐慌，在雙月園學(xué)校，便出現(xiàn)了集中擠兌。
“我們從集團(tuán)調(diào)集了2億資金，但在家長(zhǎng)集中擠兌面前，還是不夠�！蓖跣l(wèi)軍說(shuō)，當(dāng)時(shí)已經(jīng)停止了向家長(zhǎng)收取教育儲(chǔ)備金，雖然公司一直努力償還，但2005年以后離校學(xué)生的儲(chǔ)備金至今無(wú)法籌措。
臨沂羅莊教育局和雙月園學(xué)校提供的數(shù)據(jù)均顯示，截至學(xué)校停辦，學(xué)校共計(jì)拖欠1500名家長(zhǎng)教育儲(chǔ)備金1.78億元。
以教育儲(chǔ)備金起家
雙月園集團(tuán)以民辦教育為龍頭，9年資產(chǎn)翻了20倍，達(dá)到12個(gè)億，長(zhǎng)期留在辦學(xué)者手里的教育儲(chǔ)備金有4億左右。
實(shí)際上，正是當(dāng)前無(wú)法集中兌現(xiàn)的教育儲(chǔ)備金，成為辦學(xué)者王衛(wèi)軍發(fā)家的“基石”。
1997年雙月園集團(tuán)成立，在全國(guó)率先推出了“教育房地產(chǎn)理論”。
其核心理念是，“直接以教育為起點(diǎn)，融集資金，發(fā)展房地產(chǎn)，同時(shí)房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)又為學(xué)校的發(fā)展提供了強(qiáng)大的資金支持。”
王衛(wèi)軍介紹，1997年先期投資6000萬(wàn)創(chuàng)建了學(xué)校，當(dāng)年招收600名學(xué)生，一個(gè)學(xué)生收10萬(wàn)元的教育儲(chǔ)備金，然后，公司用教育儲(chǔ)備金通過(guò)房地產(chǎn)、高科技項(xiàng)目等進(jìn)行運(yùn)作，靠運(yùn)作的利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)學(xué)校的健康發(fā)展，兩三年后，學(xué)�？赡軙�(huì)收到3000名左右的學(xué)生，儲(chǔ)備金也會(huì)漲，到那時(shí)，發(fā)展的底子就厚了。
“9年來(lái)資產(chǎn)翻了20倍�！蓖跣l(wèi)軍解釋，目前雙月園集團(tuán)，已成為一個(gè)以民辦教育為龍頭，以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為核心，集高科技、貿(mào)易、商業(yè)服務(wù)等為一體的現(xiàn)代化集團(tuán)公司，目前，總資產(chǎn)是12個(gè)億，負(fù)債率是51％，凈資產(chǎn)5.9個(gè)億。
王衛(wèi)軍后來(lái)給出的說(shuō)法是，長(zhǎng)期留在他手里的教育儲(chǔ)備金有4億左右。
“但使用的教育儲(chǔ)備金大概只有1億左右�！蓖跣l(wèi)軍解釋并沒(méi)有把留在手里的儲(chǔ)備金全部使用，“辦學(xué)校一方面是解決購(gòu)房者子女的教育問(wèn)題，另一方面學(xué)校對(duì)于集團(tuán)的壯大和品牌的創(chuàng)造都起了巨大的作用�！�
按照通常的模式，學(xué)校收取的儲(chǔ)備金，應(yīng)用于學(xué)校開(kāi)設(shè)新校或投資其他領(lǐng)域，用收益反哺學(xué)校。但對(duì)于雙月園，公司到底通過(guò)教育儲(chǔ)備金賺取了多少利潤(rùn)，反哺了多少給學(xué)校，記者未能查證。
王衛(wèi)軍的說(shuō)法是，雙月園集團(tuán)向?qū)W校無(wú)償劃撥的運(yùn)作資金在1億元以上，和王所稱的使用的教育儲(chǔ)備金大體相當(dāng)。
另一方面，對(duì)于擁有10余億資產(chǎn)的雙月園集團(tuán)，在家長(zhǎng)集中兌現(xiàn)教育儲(chǔ)備金的時(shí)候卻未能給予學(xué)校及時(shí)的“反哺”。
王衛(wèi)軍提出的困難是，目前，該集團(tuán)尚有6億左右的土地儲(chǔ)備，集中于北京和青島，由于所處城市規(guī)劃等原因，無(wú)法開(kāi)發(fā)而套現(xiàn)，導(dǎo)致企業(yè)流動(dòng)資金斷流。
“通過(guò)貸款償還儲(chǔ)備金的路子也被堵死了”。臨沂羅莊區(qū)教育局成人職業(yè)教育科科長(zhǎng)王向晟分析，從2004年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)于房地產(chǎn)進(jìn)行宏觀調(diào)控，房地產(chǎn)企業(yè)貸款基本被冰凍，這樣，雙月園集團(tuán)喪失了最后一根“反哺”學(xué)校的稻草。
“我們現(xiàn)在所有的業(yè)務(wù)都暫停了。”雙月園集團(tuán)一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，集團(tuán)已有3個(gè)月沒(méi)有撥發(fā)工資，全部資金都用來(lái)退還學(xué)校的教育儲(chǔ)備金。
兩年硬撐路
生源急劇下滑，讓校方不斷降低管理要求，教師頻繁流動(dòng)，也嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量。
臨沂羅莊區(qū)，停辦的民辦學(xué)校并非僅有雙月園一家，王向晟介紹，還有兩所學(xué)校分別是美澳學(xué)校和現(xiàn)代實(shí)驗(yàn)學(xué)校。
“這兩家都是純粹以教育儲(chǔ)備金起家的�！蓖跸蜿烧f(shuō)，美澳學(xué)校和現(xiàn)代試驗(yàn)規(guī)模很大，在校學(xué)生人數(shù)也是在千人以上，前者今年7月停辦，后者早在去年就已經(jīng)關(guān)閉。
對(duì)于雙月園學(xué)校而言，在兩年前已迅速下滑。
“其實(shí)，拖欠1.78億的教育儲(chǔ)備金，并不足以讓學(xué)校停辦。”王衛(wèi)軍堅(jiān)持認(rèn)為，教育儲(chǔ)備金的拖欠，本不應(yīng)當(dāng)成為學(xué)校存亡的致命傷。
而實(shí)際上，因?yàn)闊o(wú)法兌現(xiàn)教育儲(chǔ)備金導(dǎo)致的系列問(wèn)題在兩年前已經(jīng)突顯。
一位長(zhǎng)期負(fù)責(zé)學(xué)校學(xué)籍的老師向記者透露，2002年以前，學(xué)校學(xué)生的流失率在15%?20%之間，并不影響學(xué)校的正常運(yùn)作�！暗搅�2004年，中考前100名學(xué)生中，由于各種原因，甚至一下子流失了60?70人”。
雙月園學(xué)校提供的數(shù)據(jù)，從2004年開(kāi)始，學(xué)校每年招收的學(xué)生已經(jīng)不足百人，而這之前，“每年招收上千名學(xué)生是沒(méi)有問(wèn)題的�！鄙鲜鲐�(fù)責(zé)學(xué)籍的老師介紹的招生軌跡是，雙月園學(xué)校1997年創(chuàng)辦時(shí)只有600人，到2000年就達(dá)到3900人，2001年在校生已經(jīng)達(dá)到4800多名，“但2006年就下滑到1600人”。
王向晟認(rèn)為，生源的急劇下滑，也讓學(xué)校不斷降低在校生的管理要求，一方面對(duì)于在校生的管理不嚴(yán)，另一方面對(duì)于新招收的生源放得太松，很多都是在公立學(xué)校難以管理的學(xué)生，無(wú)奈才送入民辦學(xué)校，“從而導(dǎo)致了惡性循環(huán)”。
姚美慧，來(lái)自臨沂莒縣，2000年進(jìn)入雙月園學(xué)校學(xué)習(xí)，今年高考。她說(shuō)，“開(kāi)始學(xué)校管理很好，最后只要給上保安幾包煙，學(xué)生就可以堂而皇之地出門上網(wǎng)或者逛街了”。
2004年，多位老師致公開(kāi)信給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)表示，“課堂教學(xué)毫無(wú)改觀，紀(jì)律松散，學(xué)生晚上爬出墻外徹夜上網(wǎng)屢禁不止，白天學(xué)生大量逃課�！贝朔N情況下，教師頻繁流動(dòng)，也嚴(yán)重影響了學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。該校老師舉了個(gè)例子，雙月園學(xué)校在2004年一高一重點(diǎn)班，因?yàn)榈谝粚W(xué)期班主任老師離開(kāi)，而其間又有兩次英語(yǔ)老師逃跑，30人的班級(jí)最后只剩下10名學(xué)生。
劉寶林介紹，雙月園的老師流動(dòng)率為7％左右，鼎盛時(shí)期一線老師有400多人，而到今年只剩下180人左右。
轉(zhuǎn)讓學(xué)�！斑�債”
臨沂市政府整合出售5所公辦職業(yè)中專的土地校產(chǎn)資源，所籌資金收購(gòu)雙月園學(xué)校，組建臨沂職業(yè)學(xué)院。
雙月園學(xué)校將被轉(zhuǎn)讓。
羅莊區(qū)教育局黨委書(shū)記鄭福建介紹，雙月園學(xué)校發(fā)生大額教育儲(chǔ)備金無(wú)法及時(shí)兌付的情況后，臨沂市政府多次召開(kāi)會(huì)議，商討學(xué)校教育儲(chǔ)備金償還問(wèn)題。
早在今年4月份，政府便開(kāi)始與雙月園集團(tuán)溝通學(xué)校的轉(zhuǎn)讓事宜，王衛(wèi)軍說(shuō)，“開(kāi)始我并不同意，后來(lái)實(shí)在是沒(méi)有出路了。”
7月11日，臨沂羅莊區(qū)政府下發(fā)通告，對(duì)于償還教育儲(chǔ)備金問(wèn)題做出說(shuō)明，“鑒于學(xué)校所欠的教育儲(chǔ)備金金額較大，且集團(tuán)效益較差，生源不足，學(xué)校收費(fèi)不夠辦學(xué)成本，難以繼續(xù)辦學(xué)，經(jīng)臨沂市有關(guān)部門與雙月園集團(tuán)多次協(xié)商，達(dá)成意向：由臨沂市政府整合出售市區(qū)內(nèi)5所公辦職業(yè)中專的土地校產(chǎn)資源，所籌資金收購(gòu)雙月園學(xué)校，組建臨沂職業(yè)學(xué)院�！�
鄭福建透露說(shuō)，實(shí)際上，臨沂市政府早有組建臨沂職業(yè)學(xué)院的想法，而本次收購(gòu)雙月園學(xué)校，是屬于“巧合”的雙贏之舉。
他說(shuō)，目前轉(zhuǎn)讓學(xué)校的工作正在緊張運(yùn)作，學(xué)校的資產(chǎn)審計(jì)已經(jīng)完成，“現(xiàn)在正在進(jìn)行資產(chǎn)的復(fù)核和收購(gòu)協(xié)議的起草工作”。
據(jù)審核小組一位人士透露，雙月園學(xué)校審核的成本資產(chǎn)為2.38億元，而協(xié)議出讓的價(jià)錢初步定的是2.18億元。
羅莊區(qū)政府在通告中強(qiáng)調(diào)，“雙月園學(xué)校轉(zhuǎn)讓的資金足夠保證償還家長(zhǎng)的教育儲(chǔ)備金�！�
周廣軍介紹，為確保轉(zhuǎn)讓金優(yōu)先用于償還家長(zhǎng)教育儲(chǔ)備金，羅莊區(qū)政府成立了資金監(jiān)管小組，該小組具體負(fù)責(zé)監(jiān)督雙月園學(xué)校轉(zhuǎn)讓金的流向，設(shè)立專門賬戶，確保監(jiān)管到位。
另一方面，學(xué)生學(xué)籍問(wèn)題也逐步妥善解決。7月27日，山東省教育廳一位工作人員在電話中向本報(bào)記者解釋，省廳已要求由省、市、區(qū)三級(jí)教育主管部門協(xié)調(diào)解決。
具體而言，需要在省際間或山東省全省范圍內(nèi)解決學(xué)籍的，由山東省教育廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決，需要在臨沂市范圍內(nèi)解決的，由臨沂市教育局協(xié)調(diào)解決，需要在羅莊區(qū)解決的，由區(qū)教育局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。 (記者 劉偉)
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