據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1990年，日本學(xué)前教育普及率達(dá)94.5％(僅5歲幼兒），這在很大程度上歸功于日本的私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。1993年，日本私立幼兒園占58.2％。在園人數(shù)占79.7％。應(yīng)該說，研究日太私立學(xué)前教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，可以讓我們得到一些有益的啟示，因此，本文不揣冒昧，僅就自己掌握的材料對日本發(fā)展私立學(xué)前教育的經(jīng)驗(yàn)做一個(gè)梳理，就此作些初步的探討。

一、日本發(fā)展私立學(xué)前教育的經(jīng)驗(yàn)

（一）通過立法保障私立學(xué)前教育發(fā)展

嚴(yán)格的法律規(guī)定是日本私立學(xué)前教育的基本特征之一。日本私立學(xué)前教育與國立的、公立的學(xué)前教育同屬于國民教育機(jī)構(gòu)。它們的機(jī)構(gòu)組成、教育內(nèi)容以及教學(xué)人員資歷都有相應(yīng)的法令、規(guī)章制度。因此，私立學(xué)前教育具有公共性，與公立學(xué)前教育同樣擔(dān)負(fù)著為全國幼兒提供教育服務(wù)的任務(wù)。

除了《憲法》、《民法》、《學(xué)校教育法》、《社會(huì)教育法》等一些基本法令對私立學(xué)校的法律約束之外，早在1899年日本就針對私立學(xué)校制定了《私立學(xué)校令》。1903年制定了《公私立專門學(xué)校規(guī)則》。1949年制定了《私立學(xué)校法》、《私立學(xué)校法實(shí)行令》和《私立學(xué)校法施行規(guī)則》。1956年制定了《私立學(xué)校職員共濟(jì)組合法》。1970年制定了《私立學(xué)校振興財(cái)團(tuán)法》。1975年制定了《私立學(xué)校振興資助法》、《私立學(xué)校振興資助法施行令》。同時(shí)還制定了《學(xué)校法人法》等一系列法令。這些法令對私立學(xué)校的性質(zhì)、注研手續(xù)、行政管理、財(cái)務(wù)管理、勞務(wù)管理、學(xué)生管理；對學(xué)校法人的設(shè)立、組織變更、解散、清算、會(huì)計(jì)和稅務(wù)以及對學(xué)校的援助與監(jiān)督等一一作了詳細(xì)的規(guī)定，對私立學(xué)校的有章可循與健康發(fā)展起到了重要作用。

總之，日本私立學(xué)前教育發(fā)展的過程，同時(shí)也是法律不斷完善的過程，最終形成以《私立學(xué)校法》、《私立學(xué)校振興財(cái)團(tuán)法》和《私立學(xué)校振興資助法》為核心的較為完整的教育法律法規(guī)體系，政府依法治教，有效地監(jiān)督并指導(dǎo)私立學(xué)前教育的辦學(xué)、發(fā)展。

（二）通過政府資助扶持私立學(xué)前教育發(fā)展

具有公共性的日本私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)與公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的最主要的區(qū)別是經(jīng)費(fèi)來源不同。在日本，國立、公立幼兒園經(jīng)費(fèi)的主要部分來自于中央或地方政府的財(cái)政撥款。公立幼兒園家長負(fù)擔(dān)的金額為8％，而私立幼兒園家長負(fù)擔(dān)金額為70%，就連具有福利性質(zhì)的私立托兒所（保育所），家長負(fù)擔(dān)也達(dá)35％。經(jīng)費(fèi)來源的差別，不僅增加了私立幼兒園家長的負(fù)擔(dān)，引起社會(huì)的不平等，而且，還拉大了私立與公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的差距。經(jīng)費(fèi)的不足，影響了私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的設(shè)備、師資等方面的配置和教學(xué)質(zhì)量的提高。因此，改善私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，振興學(xué)前教育是二戰(zhàn)以后日本各界的一致要求，他們認(rèn)為為政府應(yīng)該從經(jīng)費(fèi)上支持私立學(xué)的教育的發(fā)展。

在70年代初期，為了保證文部省所制定的第二次幼兒園振興計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)日本政府制定的《私立學(xué)校振動(dòng)財(cái)團(tuán)法》、《私立學(xué)校振興法》和《私立學(xué)校資助法》的規(guī)定，給予私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)助。首先對學(xué)校法人設(shè)立的幼兒園的設(shè)施補(bǔ)助金就達(dá)1／3,國家和地方對私立幼兒園的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由1960年的0.8％，增長到1978年的14.3％。隨后，政府根據(jù)家長的不同情況，通過國家補(bǔ)助減免其進(jìn)入私立幼兒園的入園費(fèi)和保育費(fèi)。1991年，日本文部省又策劃制定了戰(zhàn)后第三次幼兒教育振興計(jì)劃，國家將劃撥專款、供新建或改建幼兒園設(shè)施之用（其中1993年撥款32億日元）。此外。還將入園獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)擴(kuò)大到了3歲幼兒，并針對低收入家庭規(guī)定了幼兒園學(xué)雜費(fèi)減免標(biāo)準(zhǔn)。

除了撥款給私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在經(jīng)費(fèi)上的資助以增加其教學(xué)設(shè)施，緩解其經(jīng)費(fèi)的不足、改善辦學(xué)條件。扶持私立學(xué)前教育的發(fā)展外，政府還以免稅、減稅措施對私立學(xué)前教育實(shí)施間接經(jīng)費(fèi)支持。到20世紀(jì)90年代，日本學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中私立幼兒園（所）一直占2／3左右。

（三）通過多樣化、低重心的辦學(xué)方式推動(dòng)私立學(xué)前教育發(fā)展

日本的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)分為幼兒園和托兒所（保育所）。在日本近代幼兒教育產(chǎn)生之初，辦的是福祿倍爾式的豪華幼兒園，而這是貧民幼兒所不能祈及的。為了讓住在貧民區(qū)的幼兒少接受一些壞的影響，從明治時(shí)期開始，在大城市的貧民區(qū)創(chuàng)辦了一些私立的托兒所，通過保育使這些幼兒多接受一些良好的影響。

除此之外，還設(shè)有許多季節(jié)性托兒所。如1930年，季節(jié)性托兒所達(dá)2037所，是常設(shè)托兒所的5倍;1937年，季節(jié)性托兒所達(dá)10478所，是常設(shè)托兒所的12倍。這些季節(jié)性托兒所，大多是私立的，在一定程度上為日本婦女勞動(dòng)力的解放和學(xué)前教育的發(fā)展發(fā)揮了作用。

大正期間，由于義務(wù)教育年限的延長和“幼兒教育無用論”的影響，公立幼兒園發(fā)展減緩，但私立幼兒園卻未受影響并快速發(fā)展，在數(shù)量上超過了公立幼兒園。這樣，私立幼兒園和托兒所成為日本學(xué)前教育的主要力量。

在辦學(xué)場所上，私立幼兒園大都是利用近似于私人住宅的建筑以及教會(huì)所附設(shè)的，故其規(guī)模較��；有的是私立小學(xué)為尋找出路而轉(zhuǎn)成了私立幼兒園。因而，因陋就簡，多樣化辦學(xué)成為日本私立學(xué)前教育的又一特色。

日本私立學(xué)前教育則低重心表現(xiàn)在注重為貧民服務(wù)、為農(nóng)村服務(wù)。1926年文部省制定的《幼稚園令》，規(guī)定幼兒園是為父母從事生產(chǎn)勞動(dòng)、無暇進(jìn)行家庭教育階層的幼兒而設(shè)的保育機(jī)構(gòu)。托兒所更是為貧民開辦的幼兒保育場所。日本政府特別重視農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展，私立的簡易幼兒園和季節(jié)性的托兒所，為農(nóng)村幼兒提供保育服務(wù)。政府為了鼓勵(lì)家長將幼兒送到這類幼兒園或托兒所，對偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村幼兒補(bǔ)助交通費(fèi)、膳食費(fèi)等。

多樣化的私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)滿足了不同程度的需要，低重心地發(fā)展私立學(xué)前教育加快了學(xué)前教育的普及，為今后學(xué)前教育的提高、進(jìn)一步發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、幾點(diǎn)啟示

我國私立學(xué)前教育在20世紀(jì)初與新學(xué)制幾乎同時(shí)產(chǎn)生。新中國成立之前，私立學(xué)前教育占有相當(dāng)?shù)谋壤�。�?jù)統(tǒng)計(jì)，1930年全國有幼稚園630所，其中私立的有183所，占29％，而上海市1932年共有105所幼稚園，就有84所是私立的，占80％。建國以后，私立學(xué)前教育幾近中斷。20世紀(jì)80年代以來，我國民辦（私立）學(xué)前教育又重獲發(fā)展，并且是各類民辦（私立）學(xué)校中發(fā)展最快的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1999年全國民辦學(xué)校近4.5萬所，在校生573萬，其中民辦幼兒園3.7萬所，占82.2％，在園人數(shù)222.4萬人，占38.8％。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，私立幼兒園發(fā)展的速度將更快。隨著私立幼兒教育的迅速發(fā)展，一些問題凸顯出來，因此，如何解決在私立幼兒教育迅速發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，這一點(diǎn)倍受關(guān)注。我們可以從研究日本私立學(xué)前教育的發(fā)展特點(diǎn)中獲得一些有益的啟示。

第一，加強(qiáng)私立學(xué)校的立法工作。使私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在完善的法律、法規(guī)體系中良性運(yùn)行，有法可依，有章可循。當(dāng)前，涉及到私文學(xué)的教育方面的法規(guī)只有《社會(huì)力量辦學(xué)條例》和《民辦教育促進(jìn)法》，而社會(huì)力量辦學(xué)的外延較寬，對不同性質(zhì)、類型、層次的私立幼兒園使用同一標(biāo)準(zhǔn)，“一視同仁”，不能很好地明確各類辦學(xué)主體的責(zé)、權(quán)、利。并且，《條例》只規(guī)定基本原則，沒有具體的實(shí)施細(xì)則。《條例》只具有法規(guī)性，沒有提高到“立法”的層次上來。同時(shí)，我國的大部分私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、特別是在農(nóng)村，由于規(guī)模小，主要是靠舉辦者自籌經(jīng)費(fèi)而建立的，教職工的二資待遇也沒有政府的保障。而“不以營利為目的”的辦學(xué)方針，不能保證投資者的合法利益得到應(yīng)有的回報(bào)。因此，在“營利”和“盈利”的問題上法律要有明確的規(guī)定，以保護(hù)團(tuán)體和個(gè)人投資私立學(xué)前教育的積極性。

第二，將私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)納入國家統(tǒng)一的教育體制之中。目前，我國政府對私立學(xué)前教育和公立學(xué)前教育的態(tài)度不同，差別明顯。因此要轉(zhuǎn)變私立學(xué)前教育是公立學(xué)前教育的必要補(bǔ)充這一機(jī)械的觀點(diǎn)，把私立學(xué)前教育看成是國家學(xué)前教育中的一個(gè)必要的組成部分。私立學(xué)前教育也是發(fā)展公共的學(xué)前教育。私立學(xué)前教育中的問題，大多是農(nóng)村中規(guī)模較小，辦學(xué)條件簡陋的幼兒園（所）、學(xué)前班的問題。而這些機(jī)構(gòu)在一定程度上滿足了農(nóng)村幼兒教育的需要。因此，政府應(yīng)在合理規(guī)劃的前提下，通過政府的資助扶持這些地方的私立學(xué)前教育發(fā)展，將私立學(xué)前教育納入國家教育管理體制中去，使其名正言順，使私立學(xué)前教育具有公立學(xué)前教育一樣的政治地位，這樣才能保證其健康發(fā)展。

第三，私立學(xué)前教育的發(fā)展重心應(yīng)在農(nóng)村。目前，在國家還沒有足夠的力量來發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的情況下，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村各種力量來辦學(xué)前教育是一條有效的途徑。辦省錢的幼兒園，在發(fā)展之初可以保育為主，教育為輔，在提高普及率的基礎(chǔ)上提高質(zhì)量。私立學(xué)前教育質(zhì)量的提高，不僅靠設(shè)備的改善，而且還要靠幼教工作者的責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平的提高，因此，應(yīng)將私立學(xué)前教育工作者的培訓(xùn)與私立學(xué)前教育的發(fā)展同時(shí)進(jìn)行，共同提高。

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