國土工作包括的范圍很廣，具體的可以歸納為國土的考察、開發(fā)、利用、治理、保護五個方面，又統(tǒng)稱為開發(fā)與整治。其間存在著內在的聯系：開發(fā)利用是國土工作的中心環(huán)節(jié)，治理保護則是確保國土資源能被可持續(xù)利用的必要步驟。

國土考察，主要是通過勘測調查、綜合考察和專題考察，摸清國土的狀況、自然資源及其分布特點，為開發(fā)、利用國土資源，治理、保護國土環(huán)境提供科學依據。

國土開發(fā)，就資源而言，主要是指對尚未被利用的自然資源，如荒地、水域、礦藏等采取墾殖、開采、工程建設等手段，使之發(fā)揮應有的作用，為人類造福。對社會資源中的人力資源的開發(fā)，則是通過調查研究、合理安排等措施來進行。

國土利用，是對已經開發(fā)出來的各種資源，根據其自然屬性和國家的需要，通過各種技術措施（如加工、制造等），并按照科學管理的要求，力求做到地盡其利、物盡其用，以發(fā)揮最大的經濟效益。國土的利用是與國土開發(fā)緊密聯系在一起的。開發(fā)是為了利用，要利用必須先開發(fā)。

國土治理，是由于人類長期以來對國土資源的開發(fā)、利用存在著很大的盲目性，往往在一定程度上，甚至相當嚴重地破壞了人類賴以生存的自然環(huán)境，例如破壞天然植被而造成水土流失、土地荒漠化、河流淤塞等問題，因污水排放不當而造成江河湖海污染問題，等等。因此，有必要采取工程措施、生物措施等手段，對被破壞的自然環(huán)境進行治理。

國土保護，主要是保護自然資源和人類的生活環(huán)境。人們或者由于認識的限制，或者由于缺乏通盤規(guī)劃，在開發(fā)、利用自然資源的同時，往往伴隨著對自然資源、自然生態(tài)和生活環(huán)境的破壞。

總之，國土整治與開發(fā)，就是按照自然規(guī)律與經濟規(guī)律的要求，運用人類已經取得的科技成就和生產力，對國土資源進行有計劃地開發(fā)、合理地利用、有效地治理和妥善地保護。國土整治與開發(fā)的本質和最終目的是協(xié)調人與其依存的自然界的關系，從而取得最好的經濟效益、生態(tài)效益和社會效益，達到可持續(xù)發(fā)展的目的。

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