代議制又稱議會制，是指由選舉產生的代表民意的機關來行使國家主權的制度。這種代表民意的機關就是議會。代議制最早產生于英國，這種制度代表了人類在政治民主領域所取得的巨大進步，被歐美和其他許多國家效法。資產階級代議制度的確立和發(fā)展是歐美各國近代政治民主化進程的偉大成果。歐美資產階級代議制是在反對封建統(tǒng)治的革命過程中誕生的，這一斗爭過程也是西方政治民主化不斷發(fā)展和完善的進程。資本主義經濟的興起和繁榮要求打破封建王權的束縛，建立資產階級民主政治，以維護新興資產階級的利益。在這一過程中，民主與專制之間的斗爭異常激烈，民主制的確立歷經曲折和反復。英國是現(xiàn)代議會制度的發(fā)源地，有“議會之母”的稱譽。議會制度的真正確立是在“光榮革命”之后，以《權利法案》的頒布為標志。英國資產階級革命中產生的共和思想、君主立憲制度和國會至上的原則，對近代世界政治制度的發(fā)展產生了重要而深遠的影響。美國在獨立戰(zhàn)爭勝利后通過第一個治國方案????787年憲法》，它所確立的聯(lián)邦制度、三權分立開創(chuàng)了世界先例，有力地維護了美國的獨立和統(tǒng)一。對于法國而言，持續(xù)性的革命引發(fā)了法國社會和政局長期的劇烈震蕩，直到大革命結束后將近百年的時間，1875年1月國民議會才通過了法蘭西第三共和國憲法，最終確立了民主共和政體。德國在普魯士領導下通過王朝戰(zhàn)爭實現(xiàn)統(tǒng)一后，在普法戰(zhàn)爭的勝利中組建德意志帝國，并頒布了《德意志帝國憲法》，確立了君主政體。君主擁有任命官吏、創(chuàng)制法律、統(tǒng)帥軍事、決定帝國對外政策以及主宰議會等大權。其政體雖與歐美其他國家相比具有較大的差別，但畢竟也走上了立憲的道路。這樣，到19世紀晚期，資產階級代議制已在資本主義國家廣泛建立。

　　●英國君主立憲制的特點和作用

　�。�1） 特點：①在君主立憲制政體下，國王是國家元首、聯(lián)合王國武裝部隊總司令和英國國教的世襲領袖。君主處于“統(tǒng)而不治”的地位，但作為國家象征的地位更為突出。②國家權力的中心在議會，議會是國家最高立法機關。由內閣掌握行政權并對議會負責，法律上賦予英王的權力都由內閣和議會行使。

　　（2） 作用：英國資產階級革命確立的君主立憲政體大大削弱了國王的權力，議會及政府逐步掌握了治理國家的權力。這種政治體制雖有其歷史局限性，但它結束了英國的封建專制制度，使英國走上了資產階級政治民主化的道路，有利于資本主義的發(fā)展；它代表了歷史發(fā)展的趨勢，是歷史的一大進步。英國是世界上第一個建立君主立憲制的國家，這一制度的確立和不斷完善不僅對鞏固資產階級在英國的統(tǒng)治起了巨大作用，而且對其他國家的資產階級建立新的制度有著巨大影響。

　　●英國的責任內閣制

　�。�1） 責任內閣制形成的歷史背景：①18世紀后，隨著資本主義的發(fā)展和資產階級力量的壯大，資產階級不愿意繼續(xù)讓世襲國王把持大臣任命權和行政管理權，迫切要求由自己委任的代理人進行統(tǒng)治。這是責任內閣制形成的時代基礎。②1714年建立的漢諾威王朝，英國國王喬治一世不諳英國事務，為內閣擺脫國王的控制提供了有利時機。③19世紀中期，選舉權的擴大和兩黨制的發(fā)展對內閣制的發(fā)展產生了重大影響。

　　（2） 責任內閣制的發(fā)展：①國王逐漸退出內閣會議，內閣實際上掌握了國家的行政權力，國王處于“統(tǒng)而不治”的地位；18世紀末，責任內閣制基本形成。②內閣首相地位提高，負責協(xié)調內閣的各項工作，內閣處理國家事務的權利增強。③18世紀后期，兩黨制在英國逐漸形成，并在議會選舉和國家管理方面發(fā)揮了重要作用，促進了內閣制度的發(fā)展。

　�。�3） 責任內閣制的基本原則：①內閣由下院多數黨單獨組成，內閣大臣必須是下院議員，下院多數黨領袖為當然的內閣首相，他負責挑選內閣成員并擁有免職權。②內閣實行集體負責制，對外必須全體一致，與首相在政治上共進退。③內閣失去下院信任時，應全體辭職或者通過國王解散下院，重新大選，由選民決定內閣是否繼續(xù)執(zhí)政。

　　●英國《權利法案》與美國1787年憲法的比較

　�。�1） 相同點：①兩者都是政治勢力妥協(xié)的產物�！稒嗬�法案》是英國資產階級、新貴族與封建勢力的妥協(xié)；美國1787年憲法則是大、小州之間以及蓄奴州與非蓄奴州之間的妥協(xié)。②兩者都確立了資本主義政治制度，都實行資產階級議會政治。③兩者都體現(xiàn)了資產階級革命的成果，都在一定程度上賦予人民一定的民主權利，體現(xiàn)了一定程度的民主性與進步性。④都存在不同程度的局限性。

　�。�2） 不同點：①英國確立的是君主立憲制，《權利法案》為限制王權提供的憲法保證，但反封建不夠徹底，存在一定程度的保守性；1787年憲法確定了美國的民主共和政體，它受到啟蒙思想的影響，體現(xiàn)了立法、行政和司法三權分立和相互制衡。②兩國的國家元首不一樣，產生方式以及實際擁有的權力也不一樣。在英國，國家元首是國王，實行終身制和世襲制，但沒有實際權力，是一個虛位元首；在美國，國家元首是總統(tǒng)，由公民選舉產生，并有一定任期，政府首腦擁有實際權力。③議會（或國會）與政府的關系不同。在1787年憲法下，美國國會與政府相互獨立，又相互牽制；在《權利法案》下，英國政府由議會產生，對議會負責，受議會監(jiān)督。

　　●美國1787年憲法的基本原則

　�。�1） 聯(lián)邦制原則：憲法規(guī)定美國實行聯(lián)邦制政體，13州成為統(tǒng)一的國家，建立體現(xiàn)獨立主權的統(tǒng)一的聯(lián)邦政府??中央政府。中央和各州取得某種權力的平衡。聯(lián)邦政府擁有一系列主權權力，如立法、征稅、管理州際和國際貿易、發(fā)行貨幣、統(tǒng)領全國軍隊、對外宣戰(zhàn)和締約等。聯(lián)邦法律是全國最高法律。但是，聯(lián)邦政府只擁有在憲法中列舉的有限權力，而其余未列明的權力都屬于各州或者人民。

　　（2） 分權制衡原則：憲法根據三權分立的原則，把聯(lián)邦政府的最高權力機構分為總統(tǒng)、全國性議會（國會）和聯(lián)邦司法體系三部分，每一部分掌握的權力都不超過其他部分。政府結構必須能使各部門之間有適當的控制和平衡；同時又保持對權力的優(yōu)良控制，實現(xiàn)公共權力與公民權利的平衡，管理與控權的動態(tài)平衡，是分權和制約的歸宿。通過分權、制約最終達到平衡是憲政的最終目標。立法、行政、司法三大國家權力相互制約、相互制衡，以達到權力的平衡，防止獨裁和專制的出現(xiàn)。

　�。�3） 人民主權原則：規(guī)定總統(tǒng)和議會議員都由民選產生。這可以保證聯(lián)邦政府代表廣泛的民意，是民主的政府。

　　●德意志君主立憲制與英國君主立憲制的比較

　　（1） 君權：在英國的君主立憲制下，國王是國家元首、聯(lián)合王國武裝部隊總司令和英國國教的世襲領袖。君主處于“統(tǒng)而不治”的地位，但作為國家象征的地位更為突出；在德意志，皇帝掌握國家大權，是國家元首和軍隊統(tǒng)帥，擁有任免官員、召集和解散議會和決定對外政策等實際權力。

　�。�2） 議會：英國國家權力的中心在議會，議會是國家最高立法機關。議會分為上下兩院，上院即貴族院，下院即平民院，掌握實際的權力。但德國議會的上院??聯(lián)邦議會代表各邦，議員為邦政府派遣的高級官員，按照邦政府的指示統(tǒng)一投票，是德國真正的實權機構，對立法和決策有決定權。其下院為帝國議會，由25歲以上的男子按照普遍、直接、秘密的普選制選出。在形式上，帝國議會是真正代表民意的，但實際權力很小，它通過的法案必須得到聯(lián)邦議會和皇帝的批準才能生效。聯(lián)邦議會有權在皇帝的同意下解散帝國議會。

　　（3） 政府的產生方式和權力：英國的內閣掌握行政權，由議會選舉中的多數黨組成，名義上對國王負責，實際上對議會負責，體現(xiàn)的是“主權在民”的原則；德國的內閣首領??宰相由皇帝任命而不是議會選舉產生，他本人又任命政府各部的負責人。由于他的權力來自于皇帝，因此他對皇帝負責而不對議會負責。德意志統(tǒng)一前，俾斯麥就曾在議會中公開宣稱：“我們這里不是英國，我們這些大臣是國王的奴仆而不是你們（指議員）的奴仆。”體現(xiàn)的仍然是“主權在君”的原則。

　　綜上所述，德意志的君主立憲制保留了較濃厚的專制色彩，君權是實，立憲為虛；而英國則恰恰相反。

　　●主要資本主義國家代議制的特點

　�。�1） 英國：以君主立憲為主要特征。國王（君主）“統(tǒng)而不治”，只是最高權力的象征；議會擁有立法權，行使國家最高權力；內閣是中央行政機關，內閣首相成為國家政治生活中的最高決策者和領導。

　　（2） 美國：美國代議制實行典型的三權分立和相互制衡原則。立法、行政、司法三種權力分別由國會、總統(tǒng)、聯(lián)邦法院執(zhí)掌，三個部門行使權力時，彼此互相牽制，以達到權力的平衡。

　�。�3） 法國：1789年大革命后，民主力量與專制勢力進行了長期的反復斗爭，直到1875年才確立了議會制共和國制度�？偨y(tǒng)執(zhí)掌行政權，議會掌握立法權。

　　（4） 德國：1871年憲法確定了君主立憲政體，但君權是實，立憲是虛，是一種不徹底不完善的代議制。

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