西漢刺史制度的產(chǎn)生極其演變:刺史制度是漢武帝在秦朝御史大夫監(jiān)督郡國基礎(chǔ)上創(chuàng)立的,漢武帝把全國分成13個州,每州設(shè)刺史一名,于每年秋巡行郡國,按“六條問事”的職權(quán),監(jiān)督郡國。刺史制度在西漢中后期得到進一步發(fā)展,對維護皇權(quán),澄清吏治,促使昭宣中興局面的形成起著積極的作用。昭宣注重整頓吏治、斷理冤獄,因而對刺史制度格外重視,這在刺史的選拔任用方面尤其突出。這一時期刺史仍然嚴格在六條問事的范圍內(nèi)行使其監(jiān)察權(quán),并涌現(xiàn)了一批成績卓異的刺史。他們對整飭吏治,緩和階級矛盾,維護皇權(quán),促進經(jīng)濟與社會的發(fā)展起著重要的作用。西漢末期,刺史改稱州牧,職權(quán)進一步擴大,由監(jiān)察官變?yōu)榈胤杰娛滦姓L官。東漢末期,刺史逐步地方官化,有的甚至成為地方割據(jù)勢力。為了鎮(zhèn)壓眾多的反政府武裝暴動,漢政府不得不加強了地方的實力。在鎮(zhèn)壓暴動的過程中,一些人掌握了地方上的軍權(quán),并且在掌握軍權(quán)的基礎(chǔ)上逐漸掌握了地方上的行政權(quán),變成了割據(jù)勢力,成為一方之主。有的名號是刺史,有的是州牧,有的是太守,有的是大將軍或其他,但實質(zhì)是地方割據(jù)勢力,至于名號不同,僅僅是一個稱呼而已,沒有實質(zhì)區(qū)別。
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