西漢刺史制度的產(chǎn)生極其演變:刺史制度是漢武帝在秦朝御史大夫監(jiān)督郡國(guó)基礎(chǔ)上創(chuàng)立的,漢武帝把全國(guó)分成13個(gè)州,每州設(shè)刺史一名,于每年秋巡行郡國(guó),按“六條問事”的職權(quán),監(jiān)督郡國(guó)。刺史制度在西漢中后期得到進(jìn)一步發(fā)展,對(duì)維護(hù)皇權(quán),澄清吏治,促使昭宣中興局面的形成起著積極的作用。昭宣注重整頓吏治、斷理冤獄,因而對(duì)刺史制度格外重視,這在刺史的選拔任用方面尤其突出。這一時(shí)期刺史仍然嚴(yán)格在六條問事的范圍內(nèi)行使其監(jiān)察權(quán),并涌現(xiàn)了一批成績(jī)卓異的刺史。他們對(duì)整飭吏治,緩和階級(jí)矛盾,維護(hù)皇權(quán),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展起著重要的作用。西漢末期,刺史改稱州牧,職權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大,由監(jiān)察官變?yōu)榈胤杰娛滦姓L(zhǎng)官。東漢末期,刺史逐步地方官化,有的甚至成為地方割據(jù)勢(shì)力。為了鎮(zhèn)壓眾多的反政府武裝暴動(dòng),漢政府不得不加強(qiáng)了地方的實(shí)力。在鎮(zhèn)壓暴動(dòng)的過程中,一些人掌握了地方上的軍權(quán),并且在掌握軍權(quán)的基礎(chǔ)上逐漸掌握了地方上的行政權(quán),變成了割據(jù)勢(shì)力,成為一方之主。有的名號(hào)是刺史,有的是州牧,有的是太守,有的是大將軍或其他,但實(shí)質(zhì)是地方割據(jù)勢(shì)力,至于名號(hào)不同,僅僅是一個(gè)稱呼而已,沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別。
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