2月1日，《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》正式公布。這是自2004年以來，中央一號文件連續(xù)12次鎖定三農。在經濟新常態(tài)背景下，我國三農工作面臨哪些新挑戰(zhàn)，破解三農新問題應從何處發(fā)力?梳理今年一號文件的脈絡，我們可以清晰地觸摸我國農業(yè)農村發(fā)展的方向和脈搏。

1.經濟中高速增長：農業(yè)新增長點在哪?

【政策亮點】：

做強農業(yè)，必須盡快從主要追求產量和依賴資源消耗的粗放經營轉到數(shù)量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路。

一年一度的春耕備耕即將啟動，各地農民又開始忙碌起來。種糧效益低、風險大的現(xiàn)狀讓重慶市南川區(qū)大觀鎮(zhèn)鐵橋村種糧大戶張風心里多了一份憂慮。

現(xiàn)在種一畝水稻，肥料、種子、農藥、農膜等農資成本要300多元、人工費用400元、土地流轉費700元左右，一畝地總成本將近1500元。張風說，2014年水稻市場價是每斤1.34元，按每畝600公斤單產計算，收入是1608元，一畝地就賺100元，無論怎么算，都是不劃算。

2014年，我國糧食生產實現(xiàn)十一連增，農民收入也連續(xù)十一年快速增長。但是，在一些三農問題研究專家看來，這讓人喜憂參半。

目前，日益緊缺的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境以及不具競爭力的價格，已對我國農業(yè)生產高投入高產出的舊有模式亮起紅燈，不少農民感慨地越種越硬、越種越薄，肥越施越多、成本越漲越高。

中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥坦言，經過多年拼資源、拼消耗的增長，目前我國農產品供給處于過剩狀態(tài)，但是這種農業(yè)發(fā)展方式是以犧牲資源環(huán)境為代價的，其背后土地污染、地下水下降等問題日益凸顯，傳統(tǒng)的農業(yè)發(fā)展模式已經不可持續(xù)，轉變農業(yè)發(fā)展方式迫在眉睫。

中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文分析指出，當前我國農業(yè)發(fā)展面臨三大壓力，一是不斷攀升的農業(yè)生產成本;二是由成本帶來的農產品價格上漲又讓國內主要農產品價格偏高，導致農產品進口數(shù)量持續(xù)增加，國內部分農產品庫存高企;三是生態(tài)環(huán)境的制約。

中國過去單純以追求產量為主、拼資源拼消耗的農業(yè)發(fā)展方式，對國內生態(tài)環(huán)境帶來了較大危害，比如說重金屬污染問題等越來越引起各方面關注，也對農業(yè)自身發(fā)展構成越來越大制約。陳錫文說，在這樣背景下，一號文件提出轉變農業(yè)發(fā)展方式。一定要改變過去那種單純追求產量增長，片面拼資源、拼消耗的發(fā)展方式，轉變?yōu)閿?shù)量、質量、效益并重。

在中國經濟進入新常態(tài)的背景下，中國農業(yè)發(fā)展也進入新階段，面臨新的挑戰(zhàn)和矛盾。國務院發(fā)展研究中心研究員程國強說，當前農業(yè)進入機制創(chuàng)新、結構轉型、產業(yè)重塑的關鍵時期。對農業(yè)政策選擇形成倒逼機制，要求必須改革創(chuàng)新，促進提質增效、節(jié)本降耗;必須加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推動集約經營、可持續(xù)發(fā)展。

2.農產品價格倒掛，補貼接近上限：如何促進農民增收?

【政策亮點】：

富裕農民，必須充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，開發(fā)農村二、三產業(yè)增收空間，拓寬農村外部增收渠道，加大政策助農增收力度，努力在經濟發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小的勢頭。

國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示：2014年，我國農村居民人均可支配收入10489元，比上年增長11.2%，扣除價格因素實際增長9.2%，連續(xù)第五年快于城鎮(zhèn)居民收入增速。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差2.75，比2013年縮小0.06。

一方面，我們要看到，當前我國農民增收面臨好形勢;另一方面，還要看到，我國農業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境、內在條件發(fā)生了深刻變化，主要農產品國際國內價格倒掛，黃箱政策接近上限，在兩個天花板擠壓下農業(yè)增效、農民持續(xù)增收難度加大。中國社科院農村發(fā)展研究所研究員張曉山說。

對于經濟發(fā)展新常態(tài)對農民增收的影響，陳錫文表示，中國經濟進入新常態(tài)，增長率從高速增長轉到中高速增長，對需求和財政收入都會有影響，對農業(yè)是一種挑戰(zhàn)。一方面，如何生產出產品，讓市場有更多需求，讓農民有更多收入;另一方面，在財政收入增長減緩情況下，如何保持國家對農業(yè)支持力度，都是需要研究的問題。

張曉山分析指出，增加農民收入，必須健全國家對農業(yè)的支持保護體系。逐步擴大綠箱支持政策實施規(guī)模和范圍，調整改進黃箱支持政策。隨著城鎮(zhèn)化的進程，還必須促進農民轉移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，拓寬農村外部增收渠道。

中國社科院農村發(fā)展研究所研究員杜曉山認為，從長遠來看，促進農民增收需要推動土地制度改革，完善和鼓勵土地經營權的流轉，鼓勵適度規(guī)模經營，提高土地產出率。此外，要加快農村產權交易市場的探索和發(fā)展，盡快實現(xiàn)土地確權登記頒證工作。這些問題解決了，農民收入也會得到提高。杜曉山說。

3.農村空心化：如何建設新農村?

【政策亮點】：

繁榮農村，必須堅持不懈推進社會主義新農村建設。要強化規(guī)劃引領作用，加快提升農村基礎設施水平，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，讓農村成為農民安居樂業(yè)的美麗家園。

農閑時節(jié)，山東高青縣黑里寨沙里村農民張書光每年都外出打工，在家種田的日子不足三個月。今年風調雨順，他家的糧食也獲得了豐收。糧食多打幾百斤少打幾百斤對我影響不大，打工一個月的工就有3000多元的收入，打工一月頂種地一年。張書光說。在農村，像張書光這樣，種地成為兼業(yè)化的農民不在少數(shù)。

隨著城鎮(zhèn)化快速推進，大量農業(yè)轉移人口涌入城市，農村空心化、農業(yè)副業(yè)化、農戶兼業(yè)化問題突出，新農村建設的路怎么走?這是新常態(tài)和現(xiàn)代化進程中一道重大歷史課題。

中國要美，農村必須美。即使將來城鎮(zhèn)化率達到70%以上，還有四五億人生活在農村。農村決不能成為人們記憶中的故鄉(xiāng)，無處寄放鄉(xiāng)愁。中國農科院農經所所長秦富分析說，還得從根本上化解新農村建設的深層次矛盾，以特色為切入點，以實現(xiàn)基本公共服務均等化為方向，以資金投入做保障。

專家指出，目前，我國農村發(fā)展依然滯后，農村基礎設施建設欠賬多、城鄉(xiāng)居民享有的基本公共服務差距較大。改變這種狀況，必須圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，堅持把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農村，強化規(guī)劃引領作用，加快提升農村基礎設施水平，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

在經濟發(fā)展新常態(tài)下，面對國家財政收入增幅放緩的新變化，如何建立長效穩(wěn)定的投入機制，確保新農村建設資金來源，也成為一個突出問題。

解決這一問題的出路是，充分調動社會各方面的積極性，拓寬農村建設資金來源渠道，用財政杠桿撬動社會資本投向農村建設。秦富認為，今年一號文件進一步明確了鼓勵社會資本投向農村基礎設施建設和在農村興辦各類事業(yè)的舉措，進一步明確健全社會扶貧組織動員機制，搭建社會參與扶貧開發(fā)平臺，吸引社會資本參與水利工程建設和運營激發(fā)社會組織活力，重點培育和優(yōu)先發(fā)展農村專業(yè)協(xié)會類、公益慈善類、社區(qū)服務類等社會組織，這些都將拓寬新農村建設的資金渠道，激發(fā)市場活力，走出一條社會資本投向新農村建設的新路。

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