中國古代的救災(zāi)機(jī)制 縱觀我國歷史，發(fā)生自然災(zāi)害后的救災(zāi)職責(zé)，主要是由政府承擔(dān)。大致可分為朝賑和官賑兩類：朝賑由中央朝廷主持，通常會對災(zāi)害地區(qū)撥發(fā)糧款、賑糶，災(zāi)后則采 中國古代的救災(zāi)機(jī)制
縱觀我國歷史，發(fā)生自然災(zāi)害后的救災(zāi)職責(zé)，主要是由政府承擔(dān)。大致可分為朝賑和官賑兩類：朝賑由中央朝廷主持，通常會對災(zāi)害地區(qū)撥發(fā)糧款、賑糶，災(zāi)后則采取免除、緩征租賦等措施來恢復(fù)民生；而官賑是由地方官主持，在地區(qū)性自然災(zāi)害發(fā)生之后，動用地方庫藏錢糧賑濟(jì)救災(zāi)的活動。另外，我國歷史上還存在著由民間義士自愿捐糧捐款賑濟(jì)災(zāi)民的義賑活動。當(dāng)大災(zāi)發(fā)生時，政府積極地履行救災(zāi)職能，而民間義賑則成為朝賑和官賑的有力補(bǔ)充。這種官民互補(bǔ)的救災(zāi)方式，能夠充分動員社會各界力量，使災(zāi)害的損失降到最低點(diǎn)。
從救災(zāi)過程來看，古代救災(zāi)可分為災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中救助和災(zāi)后救濟(jì)三個階段，政府通過創(chuàng)立各種制度和采取各種措施，以完善救災(zāi)機(jī)制。災(zāi)前預(yù)防措施主要是建立糧食倉儲制度，包括官方設(shè)立的常平倉、社倉、惠民倉等，以及民間白發(fā)集資設(shè)立的義倉。此外政府興修水利，加強(qiáng)氣象監(jiān)測，以及建立糧價呈報制度也是頗具效能的防災(zāi)措施；災(zāi)中救助指在災(zāi)害發(fā)生的過程中，官方所采取的一系列應(yīng)急救助措施，例如建立嚴(yán)格的報災(zāi)制度等；而災(zāi)后救濟(jì)則是古代救災(zāi)機(jī)制的核心部分，主要有災(zāi)蠲、減征和緩征賦稅等措施，基本上是對災(zāi)發(fā)生時災(zāi)民的賦稅義務(wù)進(jìn)行減免。
從救災(zāi)措施來看，我國古代已經(jīng)衍生出了豐富多樣的救災(zāi)方式。典型者如賑濟(jì)，即發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)情后，為了及時幫助災(zāi)民渡過難關(guān)，國家向?yàn)?zāi)民無償發(fā)放救濟(jì)錢物的行為。除此之外，歷史上還存在著以工代賑、移粟就民、移民就粟以及勸獎社會助賑等獨(dú)具中國特色的救災(zāi)措施：以工代賑是指官府讓災(zāi)民參與國家建設(shè)，如興修水利工程，從而獲得相應(yīng)的賑濟(jì)錢物；而移粟就民則是從外地調(diào)運(yùn)糧食支援災(zāi)區(qū)，或利用市場調(diào)劑手段實(shí)現(xiàn)糧食向?yàn)?zāi)區(qū)的流動；所謂的“移民就食”，則是指在災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)和份，官府頒布相關(guān)政策法令，組織引導(dǎo)災(zāi)民有序流動，到糧食豐裕地區(qū)就食糊口。另外，古代政府也意識到單靠官方力量救災(zāi)的不足，因此采取了多種措施來勸獎社會助賑。如宋代規(guī)定犯罪人可以因其義賑行為折贖罪行，而明清時期也有入粟補(bǔ)官制度，以鼓勵人們發(fā)揚(yáng)救助災(zāi)民的美德。
特別值樗一提的是，我國古代已經(jīng)形成了一整套法制化的救災(zāi)程序。以清朝為例，其救災(zāi)程序可分為報災(zāi)、勘災(zāi)、審戶和發(fā)賑幾個步驟，每個步驟都配以嚴(yán)厲的問責(zé)方式以強(qiáng)化官吏的救災(zāi)職責(zé)。報災(zāi)是指災(zāi)區(qū)的地方官吏逐級向上匯報災(zāi)情。它使得政府能夠及時、準(zhǔn)確地了解災(zāi)情，是政府救災(zāi)的第一步。為了提高救災(zāi)工作的效率，清政府制定了明確的成災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)定了報災(zāi)期限和報災(zāi)程序。第二步是勘災(zāi)。地方官吏必須勘查核實(shí)田畝受災(zāi)程度，確定成災(zāi)分?jǐn)?shù)，其目的在于使官府摸清情況，為以后發(fā)放救災(zāi)物資和減免賦稅提供有效依據(jù)。而審戶與發(fā)賑則是古代救災(zāi)機(jī)制的關(guān)鍵程序：審戶是指核實(shí)災(zāi)民戶口，劃分極貧、次貧等級，以備賑濟(jì)。審戶之后須發(fā)給賑票。賑票一共兩聯(lián)，發(fā)放時須當(dāng)面填寫，當(dāng)面裁給，并注入根單，作為以后領(lǐng)賑的憑據(jù)。這種作法能夠有效地避免冒領(lǐng)賑災(zāi)物資現(xiàn)象的發(fā)生，防止官吏利用職權(quán)謀取私利。
1．對原文劃線句子“從救災(zāi)措施來看，我國古代已經(jīng)衍生出了豐富多樣的救災(zāi)方式”的理解，不正確的一項是：
A．賑濟(jì)，即發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)情后，為了及時幫助災(zāi)民渡過難關(guān)，國家向?yàn)?zāi)民無償發(fā)放救濟(jì)錢物的行為。
B．移粟就民和移民就粟雖然都是具有中國特色的救災(zāi)措施，但是它們的具體做法并不一樣。
C．以工代賑作為一種中國特色的救災(zāi)措施，它的前提是災(zāi)民具有一定的勞動能力。
D．古代政府始終采取了多種措施來勸獎社會助賑，如規(guī)定犯罪人可以因其義賑行為折贖罪行。
2．下列理解，符合原文意思的一項是：
A．古代官賑是由地方官主持，撥發(fā)糧款、賑糶，災(zāi)后則采取免除、緩征租賦等措施來恢復(fù)民生。
B．災(zāi)后救濟(jì)是古代救災(zāi)機(jī)制的核心部分，主要有災(zāi)蠲、減征和緩征賦稅等措施，是對災(zāi)民的賦稅義務(wù)進(jìn)行減免。
C．災(zāi)前預(yù)防措施主要是建立官方設(shè)立的常平倉、社倉、惠民倉等以及民間自發(fā)集資設(shè)立的義倉。
D．我國封建社會初期就已經(jīng)形成了一整套法制化的救災(zāi)程序：救災(zāi)程序可分為報災(zāi)、勘災(zāi)、審戶和發(fā)賑幾個步驟。
3．下列對原文中作者觀點(diǎn)的概括，正確的一項是：
A．中國古代災(zāi)后的賑濟(jì)，民間力量和官府力量起著同樣重要的作用。
B．用各神制度和措施使救災(zāi)機(jī)制良好運(yùn)行絕對是政府不可推卸的責(zé)任。
C．到了清代，中國才基本形成了一整套法制化的救災(zāi)程序。
D．審戶能夠有效地避免冒領(lǐng)賑災(zāi)物資現(xiàn)象的發(fā)生，防止官吏利用職權(quán)謀取私利。
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