第二時 民族區(qū)域自治制度：適合國情的基本政治制度
【學習目標導航】
內容目標提示與建議
闡述民族區(qū)域自治制度是符合我國國情的一項基本政治制度。結合《民族區(qū)域自治法》有關自治權的規(guī)定，用實例說明我國民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性。
【前自主預習】
一、符合國情的民族區(qū)域自治制度
1．含義：是指在國家統(tǒng)一領導下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權的制度。
　 2.民族自治地方的設置與自治機關
　�、琶褡遄灾蔚胤剑悍譃樽灾螀^(qū)、自治州、自治縣（旗）三級。
⑵民族自治機關：指自治地方的人民代表大會和人民政府。
⑶我國自治機關職權：在行使一般國家機關職權的同時，享有和行使自治權。
　 3.自治權是民族區(qū)域自治制度的核心內容
4.實行民族區(qū)域自治的必然性
⑴這是由我國的歷史特點和現(xiàn)實情況決定的。
⑵各民族在長期斗爭中形成的互相依存的民族關系。
【請選擇】我國民族自治地方的自治機關是指
①人民代表大會 ②人民政府 ③人民法院 ④人民檢察院
A．① B．①② C．①②③ D．①②③④
解析：在我國，民族自治地方分為三級：自治區(qū)、自治州、自治縣（旗），民族自治地方的自治機關是自治地方的人民代表大會和人民政府。民族自治地方的自治機關不包括人民法院和人民檢察院。
答案：B
二、民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性
1.有利于維護國家的統(tǒng)一和安全。
2.有利于保障少數(shù)民族人民當家作主的權利。
3.有利于發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系。
4.有利于促進社會主義現(xiàn)代化事業(yè)蓬勃發(fā)展。
【堂合作探究】
一、全面把握民族區(qū)域自治制度
【情境導入】鄧小平說：“根據(jù)自己的特點，自己國家的情況，走自己的路。……”如解決民族問題，中國采取的不是民族共和國聯(lián)盟的制度，而是民族區(qū)域自治的制度。我認為這個制度比較好，適合中國的情況。”
對這段話，你是怎樣理解的？
提示：這段話說明了民族區(qū)域自治制度是適合我國國情的基本政治制度，具有顯著的優(yōu)越性。
【知識歸納】⑴含義：是指在國家統(tǒng)一領導下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權的制度。
⑵內容：①民族區(qū)域自治的前提和基礎：以領土完整、國家統(tǒng)一為前提和基礎，是國家統(tǒng)一領導下的自治。民族自治地方與國家是部分與整體的關系；自治地方的自治機關在國家統(tǒng)一領導下，依照憲法、民族區(qū)域自治法規(guī)定的權限行使自治權。
②實行區(qū)域自治的范圍：各少數(shù)民族聚居的地方，不能把“各少數(shù)民族”理解成“各民族”，也不能把“聚居”理解成“居住”。
③民族區(qū)域自治的自治機關：我國民族自治地方的自治機關既是國家的地方權力機關和行政機關，又是民族自治機關，是指自治區(qū)、自治州、自治縣(旗)的人民代表大會和人民政府，不包括人民檢察院和人民法院。
④民族區(qū)域自治的核心：自治權是民族區(qū)域自治制度的核心內容。自治權是自治機關根據(jù)本地方實際情況貫徹執(zhí)行國家法律、政策，自主地管理本民族自治地方內部事務的權力。憲法和民族區(qū)域自治法規(guī)定自治機關的自治權，其范圍、內容十分廣泛，涉及政治、經濟、化和社會生活各個方面，如立法自治權、變通執(zhí)行權、經濟自治權、化管理自治權和其他自治權。
⑤民族區(qū)域自治的目的：使少數(shù)民族人民當家作主，自主管理本地區(qū)內部事務。
⑶為什么要堅持民族區(qū)域自治制度
必要性：①這是由我國的歷史特點和現(xiàn)實情況決定的。統(tǒng)一的多民族國家的歷史傳統(tǒng)， “大雜居、小聚居”的民族分布特點。
②各民族在長期斗爭中形成的互相依存的民族關系。使我國的民族區(qū)域自治具有堅實的社會和政治基礎。
重要性（優(yōu)越性）：①有利于維護國家的統(tǒng)一和安全。民族區(qū)域自治以領土完整、國家統(tǒng)一為前提和基礎，是國家集中統(tǒng)一領導與民族區(qū)域自治的有機結合。
②有利于保障少數(shù)民族人民當家作主的權利。民族自治地方充分享有自治權利。自主管理本地內部事務，滿足了少數(shù)民族人民積極參加國家政治生活的愿望。
③有利于發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系。民族自治地方以一個或幾個少數(shù)民族為主體，同時包括當?shù)鼐幼〉臐h族和其他少數(shù)民族，各族人民和各族干部之間聯(lián)系更加密切，逐步消除了歷史上遺留下的民族隔閡。
④有利于促進社會主義現(xiàn)代化事業(yè)蓬勃發(fā)展。自治機關能夠結合本民族、本地區(qū)特點，把少數(shù)民族的特殊利益與國家的整體利益協(xié)調起，充分發(fā)揮各自的特長和優(yōu)勢，調動各族人民參加國家建設的積極性、創(chuàng)造性。
【辨別比較】民族區(qū)域自治區(qū)與特別行政區(qū)的異同
異同點特別行政區(qū)民族區(qū)域自治
區(qū)別設立的地區(qū)港澳臺少數(shù)民族聚居的地方
自制程度高度自治權一定的自治權
社會制度資本主義制度社會主義制度
設立的目的為解決歷史遺留問題，實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一為解決民族問題，實現(xiàn)少數(shù)民族群眾當家做作、管理本民族地區(qū)事務的愿望
相同兩者都是馬克思主義普遍原理與中國具體實踐相結合的產物，都是我國不可分割的地方行政區(qū)，與中央的關系都是中央和地方的關系，受中央人民政府管轄，都是中央統(tǒng)一領導下的地方行政區(qū)域。
【學以致用】（2009•全國卷•34）民族區(qū)域自治制度是我國的基本政治制度。國務院公布的《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》第四條規(guī)定，少數(shù)民族習慣的節(jié)日，由各少數(shù)民族聚居地區(qū)的地方人民政府，按照各該民族習慣，規(guī)定放假日期。從這里可以看出，民族自治地方的自治機關
①是該地方的最高權力機關 ②可以依法根據(jù)本地實際制定相關法規(guī)
③有權根據(jù)國務院的授權制定行政法規(guī) ④其自治權即立法和化管理自治權
A．①② B．②③ C．③④ D．②④
解析：材料體現(xiàn)自治機關在國務院授權下，依據(jù)本地實際制定相關行政法規(guī)，②③符合題意。自治機關包括政府和人大，①錯誤，④對自治機關自治權表述不全面。
答案：B
【遷移訓練】2010年1月16日，新疆維吾爾族自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務委員會第三次會議于通過了《關于出臺貫徹〈中華人民共和國草原法〉實施細則》。新疆維吾爾族自治區(qū)人大制定《關于出臺貫徹〈中華人民共和國草原法〉實施細則》，是在行使
A．立法自治權 B．獨立立法權 C ．經濟自治權 D ．化管理權
解析：在我國，立法自治權是指民族自治地方的人民代表大會有權依照當?shù)孛褡宓恼�治、經濟和化的特點，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務委員會批準后生效。本題容易錯選B項，民族區(qū)域自治權包括立法自治權，但立法自治權不能等同于立法權。
答案：A
【后提升演練】
民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度。據(jù)此回答1-4題。
1．民族區(qū)域自治制度是在 領導下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權的制度。
A．自治區(qū)政府 B．人民代表大會 C．國務院 D．國家統(tǒng)一　
答案：D
2．民族區(qū)域自治地方的自治機關是指
A．鄉(xiāng)政府、鎮(zhèn)政府、自治州和自治區(qū)政府 B．自治地方的人民代表大會和人民政府C．少數(shù)民族聚居地方的所有國家機關
D．自治地方的人民代表大會、人民政府、人民法院和檢察院
答案：B
3.下列屬于我國民族自治地方的是
①自治區(qū) ②自治州 ③自治縣 ④民族鄉(xiāng)
A．①②④ B．①③④ C．①②③ D．①②③④
答案：C
4.民族區(qū)域自治制度的核心內容是
A．領土完整和國家統(tǒng)一 B．自治權
C．少數(shù)民族人民當家做主 D．各民族共同繁榮
答案：B
自1947年在內蒙古成立第一個省級自治區(qū)起，我國民族區(qū)域自治制度已走過60多年的歷程。60多年，內蒙古自治區(qū)模范地開創(chuàng)了經濟社會繁榮發(fā)展的大好局面，充分印證了黨的民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性和強大生命力。據(jù)此回答5—6題。
5．實行民族區(qū)域自治是適合我國國情的必然選擇，內蒙古在我國能夠最早成立少數(shù)民族自治區(qū)，主要是因為
①蒙古族在長期奮斗中與我國其他各民族形成緊密地相互依存關系 ②蒙古族對國家統(tǒng)一有強烈的政治認同 ③內蒙古地區(qū)的民族人口構成單一 ④內蒙古地區(qū)是我國蒙古族相對聚居的地區(qū)
A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④
解析：“內蒙古地區(qū)的民族人口構成單一”，不符合內蒙古地區(qū)的民族分布得現(xiàn)實狀況，③項觀點錯誤，含③的選項均應排除，故答案選B。第4題，題目要求回答民族區(qū)域自治制度能夠促進民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的原因，②④項觀點正確，故答案選B。
答案：B
6．內蒙古自治區(qū)能夠模范地開創(chuàng)經濟社會繁榮發(fā)展的大好局面，得益于民族區(qū)域自治制度能夠
①把國家的集中統(tǒng)一領導與民族區(qū)域自治有機結合起 ②保證民族自治地方充分享有自治權 ③使各族人民之間的聯(lián)系更加密切 ④密切結合本民族、本地區(qū)的特點，把少數(shù)民族的特殊利益與國家的整體利益協(xié)調起
A．①② B．②④ C．①③ D．③④
解析：①項講的是民族區(qū)域自治有利于維護國家統(tǒng)一和安全的原因，③項講的是民族區(qū)域自治有利于發(fā)展社會主義新型民族關系的原因，均不合題意。
答案： B
7．中國現(xiàn)在有5個自治區(qū)、30個自治州、120個自治縣，這些民族區(qū)域自治地方的行政長官都是由少數(shù)民族擔任，在自治機關的有關部門都必須盡可能的配備少數(shù)民族干部。這說明
①我國少數(shù)民族依法享有管理民族內部事務的權利 ②民族區(qū)自治制度有利于保障少數(shù)民族人民當家作主 ③我國認真貫徹民族區(qū)域自治制度 ④堅持民族平等是我國處理民族關系的根本原則
A．①② B．③④ C．①②③ D．②③④
解析：材料中內容反映了我國貫徹落實民族區(qū)域自治，依法保障各少數(shù)民族人民當家作主的權利。①②③項符合題意，故選答案選C。④項中“根本原則”說法錯誤。
答案：C
8.新中國成立六十年，堅持實踐和完善民族區(qū)域自治制度，促進了民族團結，經濟發(fā)展，社會進步。實施民族區(qū)域自治制度有利于
①維護國家統(tǒng)一 ②保障少數(shù)民族當家作主權利
③促進現(xiàn)代化建設 ④鞏固社會主義新型民族關系
A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①②③④
答案：D
9．辨析：在我國，實行民族區(qū)域自治制度能夠實現(xiàn)各民族共同繁榮。
解析：本題屬于缺乏條型辨析題，在作答時首先肯定堅持和完善民族區(qū)域自治制度對于實現(xiàn)各民族共同繁榮的重要性，然后補充實現(xiàn)各民族共同繁榮的條，即處理民族關系的基本原則和少數(shù)民族地區(qū)自身的努力以及國家的支持。
參考答案：該觀點是片面的。
⑴民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度，實行這一制度有助于把國家富強和民族繁榮結合起，實現(xiàn)各民族共同繁榮必須堅持和完善這一制度。
⑵民族平等和民族團結是是實現(xiàn)各民族共同繁榮的前提條。實現(xiàn)各民族共同繁榮，還必須堅持民族平等原則、團結原則。
⑶實現(xiàn)各民族共同繁榮，需要民族地區(qū)自力更生，充分利用自身優(yōu)勢；還需要國家、發(fā)達地區(qū)對少數(shù)民族地區(qū)的支持和幫助。
10．材料一：最近，《人民日報》撰指出，新中國成立60年特別是改革開放30年，我國的民族區(qū)域自治鞏固了中華民族多元一體的基本格局，保證了中華民族大家庭的根本利益，促進了56個民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，維護了我國安定團結和繁榮發(fā)展的良好局面。60年的實踐充分說明，民族區(qū)域自治制度是適合我國國情的具有巨大的優(yōu)越性和強大的生命力的好政策、好制度。
材料二：內蒙古自治區(qū)•30年輝煌成就

（1）為什么說“民族區(qū)域自治制度是適合我國國情的具有巨大的優(yōu)越性和強大的生命力的好政策、好制度”？
（2）運用有關民族知識，簡要說明內蒙古自治區(qū)近年經濟發(fā)生如此巨大變化的政治原因。
解析：本題考查我國的民族區(qū)域自治制度，考查學生獲取和解讀問題的能力、調動和運用知識分析論證問題的能力。第（1）問，實際是要求回答實行民族區(qū)域自治制度的原因，可以從必要性和重要性兩個方面回答。第（2）問，注意題目的知識限定——民族知識，解答本題可以從處理民族關系原則、政策、民族關系、國家扶持、發(fā)達地區(qū)幫助等方面分析。
答案：（1）實行民族區(qū)域自治是由我國的歷史特點和現(xiàn)實情況決定的。這有利于保證國家的集中統(tǒng)一領導，保證各少數(shù)民族的平等地位、平等權利和利益，保證國家的統(tǒng)一和各民族的大團結。
（2）①貫徹黨的民族政策，堅持民族區(qū)域自治制度。②貫徹我國處理民族關系的基本原則，堅持民族平等、民族團結和各民族共同繁榮。③鞏固發(fā)展平等團結互助和諧的新型民族關系。④把國家的扶持、發(fā)達地區(qū)的幫助與少數(shù)民族地區(qū)黨和政府及人民的艱苦創(chuàng)業(yè)結合起。
第三時 我國的宗教政策



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