國務(wù)院關(guān)于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展

培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見

國發(fā)〔2015〕5號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

云計算是推動信息技術(shù)能力實現(xiàn)按需供給、促進信息技術(shù)和數(shù)據(jù)資源充分利用的全新業(yè)態(tài)，是信息化發(fā)展的重大變革和必然趨勢。發(fā)展云計算，有利于分享信息知識和創(chuàng)新資源，降低全社會創(chuàng)業(yè)成本，培育形成新產(chǎn)業(yè)和新消費熱點，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和建設(shè)創(chuàng)新型國家具有重要意義。當(dāng)前，全球云計算處于發(fā)展初期，我國面臨難得的機遇，但也存在服務(wù)能力較薄弱、核心技術(shù)差距較大、信息資源開放共享不夠、信息安全挑戰(zhàn)突出等問題，重建設(shè)輕應(yīng)用、數(shù)據(jù)中心無序發(fā)展苗頭初步顯現(xiàn)。為促進我國云計算創(chuàng)新發(fā)展，積極培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，現(xiàn)提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

適應(yīng)推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國家治理能力現(xiàn)代化的需要，以全面深化改革為動力，以提升能力、深化應(yīng)用為主線，完善發(fā)展環(huán)境，培育骨干企業(yè)，創(chuàng)新服務(wù)模式，擴展應(yīng)用領(lǐng)域，強化技術(shù)支撐，保障信息安全，優(yōu)化設(shè)施布局，促進云計算創(chuàng)新發(fā)展，培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使信息資源得到高效利用，為促進創(chuàng)業(yè)興業(yè)、釋放創(chuàng)新活力提供有力支持，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展注入新的動力。

(二)基本原則。

市場主導(dǎo)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善市場準(zhǔn)入制度，減少行政干預(yù)，鼓勵企業(yè)根據(jù)市場需求豐富服務(wù)種類，提升服務(wù)能力，對接應(yīng)用市場。建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善監(jiān)管政策，維護良好市場秩序。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以需求為牽引，加強分類指導(dǎo)，推進重點領(lǐng)域的應(yīng)用、服務(wù)和產(chǎn)品協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)地方根據(jù)實際需求合理確定云計算發(fā)展定位，避免政府資金盲目投資建設(shè)數(shù)據(jù)中心和相關(guān)園區(qū)。加強信息技術(shù)資源整合，避免行業(yè)信息化系統(tǒng)成為信息孤島。優(yōu)化云計算基礎(chǔ)設(shè)施布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動。以企業(yè)為主體，加強產(chǎn)學(xué)研用合作，強化云計算關(guān)鍵技術(shù)和服務(wù)模式創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力。積極探索加強國際合作，推動云計算開放式創(chuàng)新和國際化發(fā)展。加強管理創(chuàng)新，鼓勵新業(yè)態(tài)發(fā)展。

保障安全。在現(xiàn)有信息安全保障體系基礎(chǔ)上，結(jié)合云計算特點完善相關(guān)信息安全制度，強化安全管理和數(shù)據(jù)隱私保護，增強安全技術(shù)支撐和服務(wù)能力，建立健全安全防護體系，切實保障云計算信息安全。充分運用云計算的大數(shù)據(jù)處理能力，帶動相關(guān)安全技術(shù)和服務(wù)發(fā)展。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

到2017年，云計算在重點領(lǐng)域的應(yīng)用得到深化，產(chǎn)業(yè)鏈條基本健全，初步形成安全保障有力，服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新協(xié)同推進的云計算發(fā)展格局，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

服務(wù)能力大幅提升。形成若干具有較強創(chuàng)新能力的公共云計算骨干服務(wù)企業(yè)。面向中小微企業(yè)和個人的云計算服務(wù)種類豐富，實現(xiàn)規(guī)模化運營。云計算系統(tǒng)集成能力顯著提升。

創(chuàng)新能力明顯增強。增強原始創(chuàng)新和基礎(chǔ)創(chuàng)新能力，突破云計算平臺軟件、艾字節(jié)(EB，約為260字節(jié))級云存儲系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)挖掘分析等一批關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品，云計算技術(shù)接近國際先進水平，云計算標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立。服務(wù)創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新的帶動作用顯著增強，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展水平大幅提高。

應(yīng)用示范成效顯著。在社會效益明顯、產(chǎn)業(yè)帶動性強、示范作用突出的若干重點領(lǐng)域推動公共數(shù)據(jù)開放、信息技術(shù)資源整合和政府采購服務(wù)改革，充分利用公共云計算服務(wù)資源開展百項云計算和大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范工程，在降低創(chuàng)業(yè)門檻、服務(wù)民生、培育新業(yè)態(tài)、探索電子政務(wù)建設(shè)新模式等方面取得積極成效，政府自建數(shù)據(jù)中心數(shù)量減少5%以上。

基礎(chǔ)設(shè)施不斷優(yōu)化。云計算數(shù)據(jù)中心區(qū)域布局初步優(yōu)化，新建大型云計算數(shù)據(jù)中心能源利用效率(PUE)值優(yōu)于1.5。寬帶發(fā)展政策環(huán)境逐步完善，初步建成滿足云計算發(fā)展需求的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。

安全保障基本健全。初步建立適應(yīng)云計算發(fā)展需求的信息安全監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，云計算安全關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化水平和網(wǎng)絡(luò)安全防護能力明顯提升，云計算發(fā)展環(huán)境更加安全可靠。

到2020年，云計算應(yīng)用基本普及，云計算服務(wù)能力達到國際先進水平，掌握云計算關(guān)鍵技術(shù)，形成若干具有較強國際競爭力的云計算骨干企業(yè)。云計算信息安全監(jiān)管體系和法規(guī)體系健全。大數(shù)據(jù)挖掘分析能力顯著提升。云計算成為我國信息化重要形態(tài)和建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的重要支撐，推動經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化水平大幅提高。

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