中新社北京2月1日 (記者 丁棟) 1日發(fā)布的2015年中共中央一號文件再次鎖定農業(yè)問題，這是自2004年以來，中央一號文件連續(xù)12年聚焦三農，凸顯出三農問題在中國重中之重的地位。與2014年中央一號文件相比，加大改革創(chuàng)新力度放在突出位置加以強調，靠改革添動力，以法治作保障，法治作為制度保障，與改革并行并重。

一號文件之所以仍然關注農業(yè)，主要在于農業(yè)是新四化同步推進的短板，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化是歷史和現(xiàn)實的重大任務，中共中央財經領導小組辦公室副主任韓俊指出，在國民經濟進入新常態(tài)的背景下，農業(yè)發(fā)展要主動適應這一轉變。

關于全面深化農村改革，一號文件提出，必須把農村改革放在突出位置，要加快構建新型農業(yè)經營體系，引導土地經營權規(guī)范有序流轉，推進農村集體產權制度改革，穩(wěn)步推進農村土地制度改革試點。

國務院發(fā)展研究中心農村所所長葉興慶表示，30多年前的家庭聯(lián)產承包責任制改革，通過生產關系的調整，釋放了長期被禁錮的生產力，農村經濟獲得極大發(fā)展，當前中國農村面臨的問題，仍在于舊體制的制約，唯有通過改革來破題。

他指出，這些改革部署，意在通過市場化手段，激活被長期壓抑的土地、資金等生產要素和農村產權，實現(xiàn)有序流動和合理配置，讓農村沉睡的資本得以活起來，進一步激發(fā)農村經濟社會發(fā)展活力。

2014年12月2日，中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，中央一號文件進一步指出，在確保土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的前提下，按照中央統(tǒng)一部署，審慎穩(wěn)妥推進農村土地制度改革，分類實施農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。

農村土地涉及的主體、包含的利益關系十分復雜，土地制度改革事關農村經濟制度和農村社會治理機制，涉及重大利益調整，牽一發(fā)而動全身，必須謀定而后動，農業(yè)部副部長陳曉華強調。

正因為農村土地改革涉及主體多、利益關系復雜，中央一號文件特別指出，依法保障農村改革發(fā)展，加強農村改革決策與立法的銜接，農村重大改革都要于法有據，立法要主動適應農村改革和發(fā)展需要。

中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授鄭風田指出，文件首次用大量篇幅聚焦法治，依法治農已成推進三農發(fā)展的重要工作。值得注意的是，文件提出農村重大改革要于法有據，用法律為改革保駕護航，一方面可保證農村改革的順利推進，另一方面杜絕以人代法現(xiàn)象的發(fā)生。

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