在1月29日國務院新聞辦舉行的國務院政策例行吹風會上，國家發(fā)改委副主任胡祖才介紹了日前國務院審議通過的《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》的有關情況。他表示，2015年，我國城鎮(zhèn)化率達到56.1%，城鎮(zhèn)常住人口達到了7.7億，但農(nóng)業(yè)轉移人口市民化進展比較緩慢，戶籍人口城鎮(zhèn)化率還比較低。(1月31日《人民日報》)

城鎮(zhèn)化問題，一直是黨和政府高度重視的大事。在進入全面決勝小康社會階段，開啟十三五時期各項工作的重要時刻，國務院審議通過《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》，可謂具有重要意義。新型城鎮(zhèn)化建設，是以習近平同志為總書記的新一屆黨中央，在認真總結汲取過去正反兩個方面經(jīng)驗的基礎上提出的新概念、新任務、新目標和新要求，其深意影響越來越大。

兩年多之前，也就是2013年12月3日，中共中央政治局召開會議分析研究2014年經(jīng)濟工作。就是在這次會議上，明確了要繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域、各個環(huán)節(jié)，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，出臺實施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進土地管理制度改革等要求。這意味著新型城鎮(zhèn)化是黨和政府力推的重點改革，而同新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一起，作為未來中國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)展的四化方向目標，加以重視和推進，則是中國的強力行動。

當然，推進新型城鎮(zhèn)化必須與推進土地管理制度改革有機地結合起來，如果土地管理制度改革不能取得突破，新型城鎮(zhèn)化則難以推進。這是一個很復雜的問題，其過程需要積極穩(wěn)妥，不需要搞大躍進。而新型城鎮(zhèn)化的核心價值，則是以人為本，以人的全面發(fā)展為中心。任何脫離人本思想的城鎮(zhèn)化，都不是新型城鎮(zhèn)化，都不是經(jīng)得起實際檢查的新型城鎮(zhèn)化。土地被別人管理使用，人被搬上了高樓大廈，其城鎮(zhèn)待遇還在游離之中，沒有化出安穩(wěn)、福祉，即使城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計得再高，那也沒有意義，那就是可怕的虛高。

我們了解到，黨的十八屆三中全會提出健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制，這當中就有許多具體規(guī)定。比如：涉及的土地管理制度改革，以及城鄉(xiāng)公共服務均等化等議題，就關系到未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，關系到推進新型城鎮(zhèn)化建設的根本性環(huán)節(jié)問題。無論是樓市調(diào)控，征地拆遷矛盾，還是城鄉(xiāng)收入差距拉大，都與土地管理制度改革有著密切的、不可分割的聯(lián)系。地、人、樓與城鄉(xiāng)公共服務均等化，構成了推進新型城鎮(zhèn)化建設的完整利益鏈條，必須扣緊，不能松動，不能落空。

習近平總書記在2013年11月24日至28日的調(diào)研考察時曾指出，城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化，而是人口城鎮(zhèn)化，不要拔苗助長，而要水到渠成，不要急于求成，而要積極穩(wěn)妥。習近平總書記的這一重要講話，可謂指明了什么是城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)什么樣的城鎮(zhèn)化，怎樣實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。這涉及城鄉(xiāng)公共服務均等化，戶籍制度改革，城鎮(zhèn)智能化和管理智能化建設，生態(tài)文明建設，等等。這些改革和措施，無疑都是推進新型城鎮(zhèn)化建設的必備要素，缺一不可。

說到底，新型城鎮(zhèn)化的核心價值就是以人為本的、追求人的自由全面發(fā)展的城市化，而不是人上樓、地荒蕪，生存難，無出路。城鎮(zhèn)化要建新城，這是事實。不過，絕不能用建新城來取代城鎮(zhèn)化，絕不能將農(nóng)民兄弟請上了樓，就算完事。如果新城連片，離開土地的農(nóng)民兄弟卻仍然難以在新城獲得福祉感，小孩上學，大人就業(yè)，這些切身利益得不到維護，那么，這樣的城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計得再高，那也必然是虛高，新字注定會被掏空。

事實說明，從低城鎮(zhèn)化率到高城鎮(zhèn)化率，從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化到新型城鎮(zhèn)化，中國經(jīng)濟經(jīng)濟社會發(fā)展都面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機會。特別是在大力落實全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面嚴格治黨四個全面新戰(zhàn)略布局，樹立和踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的大好形勢下，推進新型城鎮(zhèn)化建設更具有千載難逢的窗口期，只要壓實數(shù)據(jù)，嚴防虛高，避免圖快，杜絕不公，就會如愿以償。(薛寶生)

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