1)----政府職能的含義
1.含義：
亦稱行政職能，是國家行政機關，依法對國家和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。
2.包括幾層意思
行政職能
a.實施主體：政府機構
b.主要內(nèi)容：管理國家和社會公共事務
c.實施手段：依法行政
d.是完整統(tǒng)一的體系

2)----政府職能的發(fā)展變化
1.自然經(jīng)濟狀態(tài)下的政府職能：御外和安內(nèi)。
2.近代資本主義國家的政府職能：
御外、安內(nèi)和建設公共設施
3.現(xiàn)代資本主義國家的政府職能：
提供公共產(chǎn)品和服務
穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟
調節(jié)社會分配
維護市場秩序
4.傳統(tǒng)社會主義國家計劃體制下的政府職能：
正在轉變

3)----政府職能的重要地位
政府職能
a.體現(xiàn)了公共行政的本質要求
b.是政府機構設置的根本依據(jù)
c.轉變是行政管理體制和機構改革的關鍵
d.政府職能的實施情況是衡量行政效率的重要標準

4)----政府的基本職能
1.定義：
依據(jù)政府管理的事務性質橫向劃分的政府職能稱為政府的基本職能。
2.內(nèi)容
a.政治職能(包括軍事保衛(wèi)、外交、治安、民主政治建設)
b.經(jīng)濟職能(宏觀調控、提供公共產(chǎn)品和服務、市場監(jiān)督)
c.文化職能(教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視)
c.社會職能(其他的社會公共性的職能)

5)----政府的層級職能
1.含義：
是按政府所轄行政區(qū)域劃分的職能。
2.政府層級職能包括：
a.中央政府專有職能
b.地方政府專有職能
c.中央和地方政府共享的職能（如：社會治安、公共福利、城市發(fā)展、環(huán)境保護、國土管理、民族事務、司法監(jiān)察）
注：
目前，我國政府層級職能并沒有在憲法或法律上明確規(guī)定。

6)----政府的管理運行職能
1.含義：
是按照管理運行程序劃分的職能。符合管理學中的“封閉性原則”
2.可分為：
計劃職能
組織職能
領導職能
控制職能

7)----影響與制約政府職能轉變的因素
1.社會環(huán)境的變遷(是轉變的外因)
2.公共行政的科學化(是轉變的內(nèi)在動力)
3.技術手段的創(chuàng)新(是轉變的根本保障)
4.傳統(tǒng)行政文化的影響(是轉變的制約因素)

8)----政府職能轉變的內(nèi)容
主要有三個方面：
1.政府職能的外部轉移
(政府與非政府組織之間)
2.政府職能的系統(tǒng)轉移
(或叫內(nèi)部轉移，是政府內(nèi)部重劃分職能)
3.行政管理方式的轉變
(包括工作方式、工作作風、運行程序等)

9)----政府職能轉變的關鍵
關鍵是：政企分開

10)----政府機構的含義
廣義：
是指國家的立法、司法、行政機關等所有國家機構的總稱。
狹義：
國家行政機關

11)----政府機構與非政府機構的關系
注意區(qū)分政府機構 與其它機構之間的聯(lián)系和區(qū)別：
1.國家機構：國家機構包含政府機構。
2.政黨組織
3.群眾組織：
如工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、村委會、居委會
4.事業(yè)單位(因為不以行政管理為主要職責，因而不屬于政府機構)：如地震局、氣象局

12)----機構編制管理
1.領導體制：
統(tǒng)一領導、分級管理
2.管理機關：
黨中央、國務院設立中央機構編制委員會。
地方各級黨委和政府設機構編制委員會。
3.主要任務：
a.職能管理：“三定”-
定職能、定機構、定人員編制
b.機構管理
c.人員編制管理：
即人員總額、人員結構、領導職數(shù)、職位配置
注：政府機構的名稱一般包括：
域名(表明地理位置或管理范圍)、矢名(表明管理內(nèi)容)、格名(表明規(guī)格級別)。

13)----職能優(yōu)先原則
主要有四層意思：
1.職能是機構存在的前提
(因職能而設機構)

2.科學界定政府總體職能
3.科學配置和劃分政府總體職能
4.以政府職能是否順利實現(xiàn)來檢驗政府機構設置的合理性

14)----完整統(tǒng)一原則
主要有三層意思：
1.政府職能是完整統(tǒng)一的
2.行政權力是完整統(tǒng)一的
3.政府機構設置是完整統(tǒng)一的

15)----管理幅度與層次相適應的原則
在實際運用中，要遵循以下幾條規(guī)律：
1.在管理對象和內(nèi)容不變的情況下，管理幅度和層次成反比。
2.管理幅度與事務的難易程度成反比
3.管理幅度同管理者的能力及管理手段的先進程度成正比
4.管理幅度與下屬人員的能力成正比
5.管理層次與組織效率成反比
注：管理幅度指管理的數(shù)額

16)----權責一致原則
有三層意思
1.設計合理的職位體系
2.權責相稱的制約機制
3.獎懲分明的激勵機制
注：一般來講，上級對下級的權力應負連帶責任。

17)----精簡與效能的原則
包括三層意思：
1.機構設置要精簡
2.人員編制要精干
3.辦事程序要簡化

18)----依法設置的原則
包括二層意思：
1.政府機構設置程序要依照有關法律法規(guī)進行。
2.有關政府機構的各項規(guī)范要由法律法規(guī)來確定。

19)----政府機構改革的動因
原因如下：
a.經(jīng)濟體制改革的需要
b.政治體制改革的需要
c.精簡機構和人員的需要
d.減輕財政負擔的需要
e.提高行政效率的需要
 

20)----政府機構改革的漸進式過渡與階段性突破
我國政府機構改革采取漸進式。
1.1982年改革：
a.提出干部的四化，
"革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化"。
b.實行首長負責制，并將這一原則寫入憲法。
2.1988年改革：
a.提出轉變政府職能的概念。
b.提出政企分開、黨政分開的原則。
3.1993年改革：
a.把適應社會主義市場經(jīng)濟體制作為機構改革的目標。
b.強調了轉變職能的根本途徑是政企分開。
c.提出行政 管理體制改革的概念。
4.1998年改革：
仍是過渡性方案

21)----中央人民政府的架構
1.國務院是最高國家行政機關。
2.國務院的組織體制：
(1)國務院組成人員：
總理、副總理、國務委員、部長、委員會主任、審計長、秘書長
(2)任期：5年，總理、副總理、國務院委員連續(xù)任職不得超過兩屆
 

(3)領導體制：
總理負責制
(4)會議制度：國務院實行全體會議、常務會議、總理辦公會議制度。
注：常務會議由總理、副總理、國務委員、秘書長組成。
3.國務院行政機構：
包括：
國務院辦公廳、
國務院組成部門、
國務院直屬機構、
國務院辦事機構、
國務院組成部門管理的　　　國家行政機構、
國務院議事協(xié)調機構
注：
(1)國務院組成部門包括：各部、各委員會、中國人民銀行、審計署
(2)國務院直屬機構具有獨立行政管理職能，但行政首長不屬于國務院組成人員，但可列席國務院全體會議。
(3)國務院辦事機構不具有獨立的行政管理職能。

22)----地方各級人民政府的架構
1.地方各級人民政府組成：
a.省、地級市設秘書長。秘書長是領導職務。
b.鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不設工作部門。
2.任期：
省、市、縣(區(qū))：五年
鄉(xiāng)鎮(zhèn)：三年
正副行政首長均由人大選舉產(chǎn)生。
3.地方各級人民政府實行首長負責制。即省長、市長、鎮(zhèn)長負責制。
4.地方政府工作部門與上級垂直管理部門、派出機構的關系：
a.地方政府工作部門的設立增加減少合并，要由本級政府報請上級政府批準，并報本級人大常委會備案。

b.實行中央業(yè)務主管部門垂直管理的機構有：
中國人民銀行、海關、國家稅務
c.實行省級政府垂直的有：地方稅務、工商管理、質量技術監(jiān)督管理
5.派出機構：
　其不屬于一級行政機關，但它有權以自己的名義實施管理，并在管理效力上與派出它的政府或政府部門相同。

23)----我國公務員制度建立的過程
1.我國公務員的定義：
　是指各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員(包括國家行政機關中從事黨團工作的專職人員)
2.制度
1993年頒布的《國家公務員暫行條例》＋以后制定的近40個單項法規(guī)
3.我國公務員制度建立的過程：
第一階段.1984-93年：國家公務員制度的創(chuàng)立。
第二階段.1993-96年：
在全國推行公務員制度
注：
(1)1982-86年，草擬《國家工作人員法》后改名為《國家行政機關工作人員條例》
(2)1986-88年，將上述條例更名，并在黨的十三大和七屆全國人大上，分別將建立公務員制度作為政治體制及干部從事制度改革的重點，還形成了建立國家公務員制度的三大要件：
組建從事部、籌建國家行政學院、制定公務員法規(guī)

24)----我國公務員制度的特色
特色有４點：
1.堅持黨的基本路線，國家公務員不搞"政治中立"

2.堅持為人民服務的宗旨，國家公務員不是獨立的利益集團。
3.堅持黨管干部的原則，國家公務員不搞"兩官分途"
4.堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?/p>

25)----我國公務員制度的實施范圍與公務員的義務權利
1.實施公務員制度的對象：
行政機關中除工勤人員以外的工作人員＋行使國家行政職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員＋從事黨群工作的人員
2.實施公務員制度的機關：
國務院辦公廳各部委＋直屬機構＋辦事機構＋國家局＋派出機構＋行使政府行政職能的事業(yè)單位＋議事協(xié)調機構＋各級人民政府及其部門
注：凡實行國家公務員制度的單位，不實行企業(yè)、事業(yè)單位的職稱、工資、獎金等人事管理制度。 >
3.參照實行國家公務員制度的范圍：
黨的機關、一些群眾組織
4.不屬于實施范圍的單位：不具有行政職能的事業(yè)單位(如新華通訊社)、學會、協(xié)會、其他培訓機構
5.國家公務員義務共八項：
遵守憲法、法律和法規(guī)；依照國家法律、法規(guī)、政策執(zhí)行公務；密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務；維護國家的安全、榮譽和利益；忠于職守，勤奮工作，盡職盡責，服從命令；保守國家秘密和工作秘密；公正廉潔，克已奉公；憲法和法律規(guī)定的其他義務。

6.國家公務員權利共八項：
非因法定事由和非經(jīng)法定程序不得被免職、降職、辭退或者行政處分；獲得履行職責所應有的權力；獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇；參加政治理論和業(yè)務知識的培訓；對國家行政機關及其領導人員的工作提出批評和建議；提出申訴和控告；依照規(guī)定辭職；憲法和法律規(guī)定的其他權利。

　　 26)----國家公務員錄用制度
1.錄用的前提條件：
a.職位出現(xiàn)空缺
b.根據(jù)空缺職位確定資格條件
2.錄用的職務范圍：
辦事員、科員、副主任科員、主任科員
(全是非領導職務)
注：從政府機關以外選拔人員擔任領導職務或者助理調研員以上非領導職務的，不屬錄用的范圍。
3.錄用的原則：
公開、平等、競爭、擇優(yōu)、德才兼?zhèn)洹⒁蚴聯(lián)袢?
4.錄用國家公務員的程序：七個步驟
發(fā)布公告
報名和資格審查
考試
錄用體檢
提出擬錄用人員名單報　設區(qū)的市以上人民政　府人事部門審批
試用
培訓

27)----國家公務員考核制度
1.原則：
客觀公正的原則
民主公開的原則
注重實績的原則
依法考核的原則
2.內(nèi)容：
德、勤、能、績
3.標準：
劃分為優(yōu)秀、稱職、不稱職
4.方法：
平時考核＋年度考核
5.程序：
準備、進行考核、反饋與運用考核的結果
6.考核結果的使用：
a.連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀或連續(xù)五年稱職以上的，在本職務級別內(nèi)晉升一級。
b.連續(xù)二年優(yōu)秀或連續(xù)三年稱職以上的，具有晉升職務的資格。
7.有關規(guī)定：
a.受黨內(nèi)警告處分的：當年不得被評優(yōu)秀

b.受黨內(nèi)嚴重警告處分的：不稱職或不確定等次
c.受留黨察看處分的：
當年：不稱職
d.受開除黨籍處分的：
當年：不稱職
第二、第三年：只寫評語不確定等次

28)----國家公務員獎勵制度
1.原則：
a.精神鼓勵與物質鼓勵相結合，以精神為主的原則
b.公平合理，獎不虛施的原則
c.獎勵及時、注重時效的原則
2.種類：
嘉獎、記三等功、二等功、一等功、授予榮譽稱號
3.程序：
評定、審批、實施
4.權限：
嘉獎、記三等功：
　　縣級以上政府批準
二等功：
　　地級以上政府批準
一等功：
　　省、直轄市以上
榮譽稱號：
　　國務院
 

29)----國家公務員紀律與行政處分制度
1.種類：
警告
記過
記大過
降級
撤職
開除
說明：
(1)沒有"降職"是因為，"降職"是由于不稱職，而不是由于受處分
(2)受處分期間，不得晉升職務、級別；若受的是警告，年度考核定為"稱職"還可以按時晉升工資檔次。
2.解除公務員行政處分的期限：
警告：自決定之日起滿　　　半年
記過、記大過、降級：
　　　滿一年
撤職：滿二年
注：提前解除期限不得超過原
30)----國家公務員培訓交流回避制度
1.培訓的類型：
a.新錄用人員的培訓
b.晉升領導職務的任職培訓
c.專門業(yè)務培訓
d.更新知識培訓
注：每人每年參加培訓的時間不得少于7天。
2.交流制度：
四種形式：
調任、轉任、輪換、掛職鍛煉
3.回避的類型：
任職回避
公務回避
地區(qū)回避
注：一般由職務較低的一方回避。

31)----國家公務員工資保險福利制度
1.工資構成：
職務工資 級別 基礎工資 工齡工資 地區(qū)津貼 崗位津貼
注：前四項為工資的基本形式。后二項目為補充形式。
2.保險制度：
生育、養(yǎng)老、疾病、傷殘、死亡保險

32)----國家公務員辭職辭退退休制度
1.辭職條件：
a.本人愿意并提出申請
b.滿最低服務年限(三至五年)
c.正在接受審查的不得辭職
說明：
(1)辭職后，不得重新錄用
(2)二年內(nèi)到與原機關有隸屬關系的企業(yè)或事業(yè)單位任職，須經(jīng)原任免機關批準
2.辭退條件：
a.連續(xù)二年不稱職
b.不勝任現(xiàn)職又不接受其他安排的
c.曠工連續(xù)超過15年，或一年內(nèi)累計超過30年
d.其他
3.退休條件：
a.男年滿60歲
b.女年滿55歲
c.喪失工作能力的
4.提前退休條件
a.男55女50 工作年限滿20
b.或工作年限滿30

33)----國家公務員申訴控告制度
注：
申訴、控告只能向國家行政機關提出。因為它們不屬于行政訴訟的范圍，屬于內(nèi)部行政行為。

34)----行政領導體制的類型
1.按職權是由首長一人或者由委員數(shù)人行使，或者一部分職權由首長，一部分由委員數(shù)人行使分：
首長制
委員制
混合制
2.按上下級行政組織享有的職權大小分：
集權制(權力集中在上級)
分權制
均權制
3.按機關業(yè)務性質及其管轄范圍不同劃分：
層級制
職能制
并用制
4.按處于同一層級的各政府行政機關的指揮監(jiān)控權，集中或分散于上級一個或多個主體的不同而劃分：
完整制：集中于一人
分離制：分屬于多人
 

35)----行政首長負責制
1.時間：
(1)1982年以前：我國行政領導體制一直是委員制.
(2)1982年12月4日五屆全國人大五次會議通過：實行行政首長負責制。
2."首長"的范圍：
a.第一類：法定的首長：包括國務院總理、各委員會主任、部長、省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長、鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)長
b.第二類：推定的首長：
包括國務院秘書長、中國人民銀行行長、審計署審計長、國務院直 屬機構的正職領導、縣級以上地方各級政府組成部門的正職領導 其他
3.主要內(nèi)容：
a.向誰負責：
向本級人大及其常委會負責、向國務院負責，向上級行政機關負責、向本級政府負責
b.負什么責：
行政責任/政治責任/領導責任

36)----行政領導職務及其非領導職務序列
1.行政領導職務序列：
(1)中央國家行政機關：8個等級，最低為副處。
(2)地方：8個等級，最低為副科。
(3)對應的級別有13個：
國務院總理：一級
國務院副總理，國務委 員： 二至三級
省部級正職：三至四
省部級副職：四至五
廳司級正職：五至七
廳司級副職：六至八
縣處級正職：七至十
縣處級副職：八至十一
鄉(xiāng)科級正職：九至十二

鄉(xiāng)科級副職：九至十三
2.非領導職務序列：
共8個：
巡視員
助理巡視員
調研員
助理調研員
主任科員
副主任科員
科員
辦事員

37)----行政領導者的產(chǎn)生方式

共有四種：
a.選任制
b.委任制
c.考任制
d.聘任制
注：
(1)省人大常委會有權任命副省長，無權任命省長。
(2)聘任制主要用于專業(yè)技術職務和基層行政職務，不適用于高層行政領導者

38)----行政領導的職務升降
1. 行政領導職務升降的人員范圍：
有兩類：
a.各級政府組成人員，升降由同級人大和常委會決定。
(其實是領導組成人員)
b.非政府組成人員，其升降由行政系統(tǒng)自身決定。
2.行政領導職務晉升的資格條件：
a,文化程度：
晉升科級正副職：
高中、中專以上學歷
晉升副處-正司：
大專以上學歷
晉升副部級：
本科以上學歷
b.下一級任職年限：
晉升科、處正職：
應分別任下一級職務 兩年以上
晉升科、處、司、部副職：三年以上
注：非領導職務的公務員晉升與此相同
 

39)----行政領導職務任免
1.任免的主體：
即各級人大及其常委會，國務院和縣級以上地方各級人民政府及其工作部門。
2.權限：
a.各級人大有權任命或決定各級政府組成人員、除各級政府組成人員外的領導職務(如市政府的副局長)
b.政府：任免其他公務員職務(包括非領導職務)
3.行政領導兼職的規(guī)定：
原則上實行一人一職。確因需要，只可兼任一職。但也有兩個例外：a.常設機關領導職務擔任非常設機關領導職務
b.名義上兼職而實際上還是本職范圍內(nèi)的職責

40)----轉向現(xiàn)代科學行政決策的標志
主要體現(xiàn)在以下五個方面：
1.決策主體由個人轉向集體
2.決策過程由主觀隨意轉向程序化
3."謀"與"斷"相對分離
4."斷"與"行"相對分離
5.決策手段的運用日益增強

41)----現(xiàn)代行政決策組織體制的架構
架構主要有：
1.行政決策 的中樞系統(tǒng)：
重要任務是"斷"。
2.行政決策信息系統(tǒng)
3.研究咨詢系統(tǒng)
4.審批控制系統(tǒng)
注：我國具有綜合性審批控制職能的組織系統(tǒng)有二：
a.全國和縣級以上地方各級人大常委會
b.中央和地方各級國家行政機關

42)----行政決策過程
過程如下：
a.問題的確認
b.問題進入決策議程
c.決策規(guī)劃的擬訂
d.決策合法化與采納

43)----行政執(zhí)行及其層級、手段
1.定義：
是國家行政機關及其國家公務員實施決策中心發(fā)出的決策指令，以達到預期目的的職務行為。
2.層次：
中央級
省級
縣級
鄉(xiāng)級
3.手段：
法律手段
行政手段
經(jīng)濟手段

44)----行政執(zhí)行的環(huán)節(jié)
五個主要環(huán)節(jié)：
a.行政執(zhí)行計劃
b.組織落實與人員配置
c.行政執(zhí)行中的指揮
d.行政執(zhí)行中的控制
e.行政執(zhí)行評估總結

45)----行政協(xié)調的含義與作用
1.定義：
是指協(xié)商、調整行政系統(tǒng)與其外部環(huán)境之間、行政系統(tǒng)內(nèi)部縱橫向之間的各種關系，使之分工合作、權責清晰，相互配合，有效地實現(xiàn)行政目標和提高整體效能的行為。
2.作用：
a.協(xié)調與外部環(huán)境的關系，增強行政系統(tǒng)的適應力、創(chuàng)新力。
b.協(xié)調內(nèi)部縱橫向的關系，以增強行政系統(tǒng)的協(xié)作力、整合力。
c.協(xié)調內(nèi)外部、縱橫向的人際關系，增強行政系統(tǒng)的凝聚力、驅動力。

46)----行政協(xié)調的類型及其機制
1.分類：
a.以協(xié)調的主體及內(nèi)容分
與外部環(huán)境的...
內(nèi)部縱橫向的...
內(nèi)外部、縱橫向人際關系的...
b.以協(xié)調所解決的中心問題及其具有的性質分：
(同上)
c.以協(xié)調所涉及的管理層次和管理手段分：
高層、中層、基層；
權責體制、規(guī)制協(xié)調；
利益、心理協(xié)調；
2.幾種類型的行政協(xié)調及其機制：
a.與外部環(huán)境的：
協(xié)調機制主要有三種：
行政反饋(首要機制)
職能調查
行政參與
b.內(nèi)部縱橫向的：
(1)縱向垂直府際關系：關鍵是解決好事權與財權、人事權與決策權的配置機制。
(2)橫向平行府際關系：
關鍵是解決好分工又合作的機制。
 

47)----行政協(xié)調的前提條件
1.前提條件是：
行政溝通
2.行政溝通的種類：
下行溝通
上行溝通
平行溝通

48)----加強行政監(jiān)督的重要性
1.教育是加強依法監(jiān)督的基礎
2.法制是加強依法監(jiān)督的保證

49)----我國行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督
1.內(nèi)部監(jiān)督主要包括：
a.一般監(jiān)督(上、下級之間的相互監(jiān)督；職能部門和主管業(yè)務部門的監(jiān)督)
b.專門監(jiān)督(主要指行政監(jiān)察和審計監(jiān)督)
2.行政監(jiān)察：
指政府系統(tǒng)內(nèi)部的專門監(jiān)察機構，主要是監(jiān)察部、地方各級監(jiān)察廳、局。
(1)監(jiān)察對象：
政府各部門及其國家 公務員、政府任命的其他人員、下一級政府及其領導人員
(2)領導體制：
監(jiān)察機關實行雙重領導，既受本級人民政府領導，又受上一級監(jiān)察機關領導。
(3)程序：
立項、調查、提出檢查處理情況報告、作出監(jiān)察決定或建議
3.審計監(jiān)督：
(1)審計機關擁有檢查權、調查權、建議權和處理權
(2)審計機關的領導體制：
雙重領導體制。

50)----我國行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督
1.外部監(jiān)督主要包括：
國家權力機關的監(jiān)督
人民法院的監(jiān)督
人民檢察院的監(jiān)督
政黨監(jiān)督
社會及輿論的監(jiān)督
2.國家權力機關的監(jiān)督包括：
a.聽取和審議工作報告(這是監(jiān)督最基本的形式)
b.審查和批準國民經(jīng)濟計劃和財政預算、決算
c.審查政府的法規(guī)、決定 和命令
d.質詢和詢問
e.代表視察和執(zhí)法檢查
f.罷免政府組成人員
注：各級人大有權撤消同級政府不適當?shù)臎Q定和命令。
3.人民檢察院的監(jiān)督有：
法紀檢察
經(jīng)濟檢察
偵查檢察
監(jiān)所監(jiān)督
4.政黨監(jiān)督：
主要方式有三：
各級黨委監(jiān)督
黨的基層組織監(jiān)督
黨的各級紀檢監(jiān)督

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