第9課 改革開放

●目標
一、知識目標
1.掌握農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。
2.掌握對外開放的情況，從經(jīng)濟特區(qū)到沿海開放城市到沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)再到內(nèi)地的全方位、多層次、寬領域的對外開放格局的形成。
3.掌握國有企業(yè)的改革歷程，從擴權讓利一直到產(chǎn)權改革。
二、能力目標
通過對改革開放實踐和理論的學習，培養(yǎng)學生運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點，觀察分析當前一些重大的歷史問題的能力。
三、德育目標
改革開放是社會主義現(xiàn)代化建設新時期一項基本國策，改革開放以來的成就說明它是我國社會主義事業(yè)繁榮昌盛的強國之路。
●重點
1.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制
2.深圳等經(jīng)濟特區(qū)的建立
3.國有企業(yè)的改革
●教學難點
農(nóng)村改革和國企改革
●教學方法
1.縱向聯(lián)系法。通過對過去學習過的知識的回顧，理解改革開放的必要性。
2.講解分析法。這一課內(nèi)容難度較大，需要教師精心講解，讓學生在理解的基礎上掌握本課內(nèi)容。
3.比較法。通過引導學生對改革開放前后狀況的對比，讓學生理解改革開放的必要性和正確性。
●教具準備
1.投影儀
2.相關影像資料
●課時安排
一課時
●教學過程
［導入語示例一］同學們，前邊我們學習過，從1958年開始，我國農(nóng)村實行人民公社化體制。農(nóng)村人民公社實行政社合一，在計劃經(jīng)濟下，統(tǒng)一經(jīng)營，集中勞動，統(tǒng)一分配，吃大鍋飯。農(nóng)民缺少生產(chǎn)自主權，辛辛苦苦干一年活，到年終結(jié)算，收入不多，因此生產(chǎn)積極性不高。1978年，安徽省的一些地方遇到大旱，田地干裂，農(nóng)村秋種難以進行。在這種嚴峻形勢下，中共安徽省委決定在農(nóng)村放寬政策，把土地借給農(nóng)民種糧種菜，生產(chǎn)度災。這極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。農(nóng)村出現(xiàn)了各種形式的生產(chǎn)責任制，皖東等一些地區(qū)的生產(chǎn)隊開始實行包產(chǎn)到戶。這年秋天，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得豐收，戰(zhàn)勝了旱災。包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)責任制為什么能夠調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性？對農(nóng)村的改革產(chǎn)生了什么影響？今天我們就來看具體內(nèi)容。
［導入語示例二］請同學們看課后的自由閱讀卡《浦東的崛起》一段內(nèi)容及插圖：
浦東的崛起
浦東地處上海黃浦江東岸。改革開放以前，由于交通的不便，浦東經(jīng)濟和社會發(fā)展遠比浦西落后。那里分布著破舊的工廠和阡陌縱橫的田野，只有少量的商業(yè)區(qū)和居民區(qū)，上海人一般都不愿意到浦東工作和居住，以致流行著“寧要浦西一張床，不要浦東一幢房”的說法。
自從1990年中央宣布開發(fā)開放浦東以后，中共上海市委、上海市政府抓住機遇，利用上海的資金、技術等優(yōu)勢，加快對浦東的建設，浦東迅速崛起。一時間，數(shù)條黃浦江地下隧道和楊浦、南浦等數(shù)座跨江大橋把浦東和浦西聯(lián)系在一起，道路、綠地和高樓大廈迅速取代了原有的農(nóng)田和工廠廠房，“東方明珠”電視塔等標志性建筑拔地而起，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、外高橋保稅區(qū)、金橋出口加工區(qū)、張江高科技園區(qū)以及浦東機場相繼展露新姿……在很短的時間內(nèi)，浦東就成為令世人矚目的國際經(jīng)濟、金融和貿(mào)易中心之一，并極大地推動了長江三角洲和整個長江流域的經(jīng)濟發(fā)展。浦東的開發(fā)表明我國改革開放進入了一個新的歷史階段。

那么，我國的改革開放是從什么時候開始的呢？取得了哪些成就？今天我們就來學習改革開放的內(nèi)容。
［板書］第9課 改革開放
［教師引導］同學們，我們先來回憶一下十一屆三中全會的內(nèi)容。
［學生回答］否定“兩個凡是”的錯誤提法；高度評價關于真理標準問題的討論；果斷結(jié)束了“以階級斗爭為綱”的口號；把黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上來；實行改革開放。
［教師引導］黨的十一屆三中全會以后，黨和政府實行改革開放的政策。改革先從農(nóng)村開始，以調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
［板書］一、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制
1.改革前的農(nóng)村狀況
［教師引導］請同學們想一想，改革以前農(nóng)村實行的是什么體制？
［學生回答］改革以前農(nóng)村實行的是人民公社化體制。
［教師引導］農(nóng)村人民公社化體制的特點是什么？請同學們根據(jù)課本上小字內(nèi)容作出 回答。
［學生回答］農(nóng)村改革前，農(nóng)村人民公社實行政社合一，在計劃經(jīng)濟下，統(tǒng)一經(jīng)營，集中勞動，統(tǒng)一分配，吃大鍋飯。農(nóng)民缺少生產(chǎn)自主權，辛辛苦苦干一年活，到年終結(jié)算，收入不多，因此生產(chǎn)積極性不高。
［教師引導］下面我們先來看一段投影：
［投影顯示］
新中國成立后，土地分到農(nóng)民手中，中國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，1958年人民公社化以后，“一大二公”和政社合一的體制弊端，使農(nóng)民在失去土地支配權的同時，也失去了勞動積極性。
吉林省通化市三棵榆樹村農(nóng)民李惠恩回憶說：“那時候就是記一個工，一天混那一個杠，干一天活不如抓一個母蛤蟆，像邊溝三隊，七分錢的分，正好一天掙三盒火柴。你說農(nóng)民他不高興，他能高興嗎？中央政策要不對頭你調(diào)動不了積極性�！�
60年代初，安徽的一部分農(nóng)村為了度過嚴重饑荒，試行了“責任田”的辦法，雖然取得了明顯成效，也引起了一片指責。
1962年夏天，太湖縣委宣傳部的一位名叫錢讓能的普通干部給毛澤東寫了一封信，為“責任田”辯護。毛澤東把這封信批轉(zhuǎn)給中央有關領導，要大家研究。時任中共安徽太湖縣委宣傳部干部錢讓能說：“生產(chǎn)力的發(fā)展，最主要、最活躍的因素還是人，人是要靠積極性的。人的意愿呢？它支配人的行動的。你搞大呼隆、大鍋飯，他呢不像西方的農(nóng)民游行示威抗議，他不搞，他無聲的反抗，無聲的反抗就是在土地上磨洋工。這個呢比那個反抗更厲害，所以這股力量是更強大的，所以億萬農(nóng)民在土地上磨洋工這個是可怕的�！钡�責任田終究沒能推廣起來。自由種植、自由市場、自由買賣和包產(chǎn)到戶被稱為“三自一包”，在文化大革命中受到更為嚴厲的批判。在人民公社一統(tǒng)天下的體制下，一直到十一屆三中全會前，中國農(nóng)村還有兩億多人沒有解決溫飽問題。
時任中共山東省菏澤地委書記周振興說：“1978年的一月份，春節(jié)前，我到東明去，一進村看到有些老人圍到墻根底下曬太陽，我想打招呼，群眾的表情非常冷淡，我就自己走到一個戶，這個戶就叫張殿興。進去以后我看就墻上吊著一個籃子，我把籃子拿下來一看，有兩種飯，一種飯就是菜團子，菜團子是什么呢？高粱糠、地瓜葉加地瓜面粘合在一起的菜團子。一種就是地瓜面和地瓜葉，就沒有高粱糠了，就這么兩種，我一看，這個地瓜葉和地瓜面肯定是給小孩吃的，加了高粱糠的肯定是他老倆口吃的，我就拿起一個遞給縣委書記司禮民同志，我拿著一塊就放到嘴里了，怎么也咽不下去呀�！�
同學們，材料里所提到的確實是當時中國農(nóng)村的真實狀況。那么，這種狀況是如何改變的呢？在這方面，第一個吃螃蟹的是安徽鳳陽小崗村的部分農(nóng)民。下面我們來看具體內(nèi)容。
［板書］2.小崗村的改革及成就
［教師引導］請大家繼續(xù)看投影。
［投影顯示］
小崗村位于淮河中游東南，離淮河約20公里左右。據(jù)史料記載，小崗村及其所在地鳳陽縣，古時候就比較富庶，當時曾有這樣的諺語：“走千走萬，抵不上淮河兩岸”�？墒牵�自從1194年黃水奪淮之后，由于淮河的入海通道被淤塞，小崗村及其所在的鳳陽縣，也就水旱災害連年不斷，以致農(nóng)業(yè)衰敝，民不聊生。朱元璋率領農(nóng)民起義軍推翻了元朝統(tǒng)治后，建立了大明帝國。照理說，農(nóng)民起義的勝利，應當使農(nóng)民美好的愿望得到滿足了。但事實并非如此，朱元璋當上皇帝以后，不僅沒有解決農(nóng)民的水旱災害問題，而且還是連年不斷給鳳陽人，包括小崗村人帶來深重的災難。農(nóng)民由于一家一戶分散搞單干，抵抗不了天災人禍，只好背井離鄉(xiāng)，外出逃荒。他們一邊打著花鼓，一邊含著眼淚唱道：說鳳陽，道鳳陽，鳳陽本是個好地方。自從出了個朱皇帝，十年倒有九年荒。大戶人家賣騾馬，小戶人家賣兒郎。我家沒有兒郎賣，身背花鼓走四方�！�…農(nóng)民日夜盼望能擺脫這種苦難生活的煎熬，可是直盼到1949年，小崗村農(nóng)民才和全國人民一樣，在毛主席和中國共產(chǎn)黨的領導下，推翻了壓在頭上的“三座大山”，當上了新中國的主人。
［教師講解］但是，十一屆三中全會以前，花鼓詞里唱的那個“好地方”卻有一半多的人在外地討飯。小崗村更是一窮二白，集體的公共積累只有幾間空落落的牛屋和一張犁、一桿秤、一只斗。從1958年到1978年，小崗村沒向國家交過一粒糧。每年打場的場磙子一停，社員們便拉上要飯棍兒去流浪，并且在1978年夏秋之際，百年不遇的特大旱災降臨安徽大地。到這年九月，全省的大部分地區(qū)，已連續(xù)七八個月沒有下過雨了，受災農(nóng)田高達6000萬畝。全省有400萬人和20萬頭牲畜飲用水也發(fā)生了困難。時任中共安徽省農(nóng)委政策研究室主任周曰禮說：“因為旱哪，天上飛的麻雀沒水呀，飛著飛著就掉了，山上的野兔子從山頂下來找水喝，走到山半腰就死掉了，說明旱情嚴重到什么程度�！毙�崗村嚴宏昌給自己定下的最大目標，就是讓人人都能喝上一碗稀飯，不再背井離鄉(xiāng)。這一年，他與另外兩名隊干部嚴俊昌和嚴立學壯著膽子，給每戶多分了一些自留地，秋后算賬，每家一畝自留地的產(chǎn)量，竟比隊里20畝地的產(chǎn)量還要高。于是嚴宏昌明白了，小崗村的土地并不是不長糧，關鍵是體制限制了人們的積極性。一個傍晚，他凝視著腳下的土地，心中蟄伏著的夢想驟然之間迅速膨脹。在反復征詢了各家的意見后，隊干部決定把所有的土地都分到各家各戶。
下面我們來看一下中國農(nóng)村第一張分田合同。
［投影顯示］


1978年11月24日，小崗村各家的戶主在村西的嚴立華家召開了秘密會議。20戶人家除有兩戶仍在江西要飯，有18戶到場。會上社員們一致通過了分田到戶的決定，如若成功，擇時向黨如實匯報，如遇其他變故，全部責任由干部們承擔。干部們要是為此坐牢，各家要輪流送牢飯，若被殺頭，各家也要負責將其子女撫養(yǎng)到18歲。最后嚴宏昌在一張計工用的紙上寫下了生死契約。18家戶主分別簽下了各自的名字，并按上了鮮紅的手印。幾天后，土地便在悄然無聲中分下去了。雖然還是冬季，但各家的老老少少都在自己的土地上忙碌著，這是小崗村20年來從未有過的。大地脫胎換骨。
［教師引導］那么，這種做法的效果如何呢？通過下面的敘述，你就清楚了。
［教師講述］“大包干”第一年就顯出了成果，全村糧食總產(chǎn)量已達到前15年的總和，人均收入也是上一年度的20倍。自合作化以來，他們第一次向國家交售了糧棉油，還清了20年來吃救濟的貸款。對此，鄧小平同志1980年5月在《關于農(nóng)村政策問題的講話》中說：“鳳陽花鼓”中唱的那個鳳陽縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了“大包干”，也是一年翻身，改變面貌，“值得研究”。此后，“大包干”迅速蔓延全國，小崗村成了中國農(nóng)村改革的發(fā)源地。1998年9月22日，江澤民總書記來小崗村視察，他說：“小平同志開創(chuàng)和領導的改革開放事業(yè)，首先是在農(nóng)村開花結(jié)果的，而農(nóng)村的改革又始于小崗村�！眱纱�領導人的評價，充分肯定了小崗人在歷史中所發(fā)揮的作用。
［投影顯示］
鳳陽縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)三年三大步
1980年產(chǎn)糧5.02億公斤
1981年產(chǎn)糧6.70億公斤
1982年產(chǎn)糧7.15億公斤

［教師引導］小崗村的做法受到了黨中央的肯定，隨后，在中央的指導下，農(nóng)村實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到大的發(fā)展，農(nóng)村開始富裕起來。農(nóng)村改革的第二步是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即通過大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村改革向?qū)�業(yè)化、商品化、社會化方向發(fā)展。
［板書］3.農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整
［教師講解］1978年我國小城鎮(zhèn)數(shù)只有1萬多個，到2001年已發(fā)展到5萬多個，其中建制鎮(zhèn)近2萬個。2001年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值20315億元，占全國工業(yè)增加值的47.7%。從企業(yè)結(jié)構(gòu)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)主要是小企業(yè)，與國有大中型企業(yè)一起形成了我國大中小結(jié)合的較為合理的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)數(shù)672萬個，占全國工業(yè)企業(yè)數(shù)的99%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品加工、資源開發(fā)、勞動密集型、輕型加工企業(yè)為主，城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)相當一部分是與國有大工業(yè)加工配套的。2001年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員7615萬人，大大超過國有工業(yè)企業(yè)職工人數(shù)，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的15.5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)增加值占農(nóng)村社會生產(chǎn)總值的44.7%。實踐證明，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是實現(xiàn)我國農(nóng)村工業(yè)化的必由之路。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展也大大推進了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，成為小城鎮(zhèn)建設的基本依托。主要通過兩種形式推動小城鎮(zhèn)的發(fā)展：一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在依托原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中發(fā)展起來以后，農(nóng)村剩余勞動力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)，并出現(xiàn)了為工業(yè)生產(chǎn)和職工服務的第三產(chǎn)業(yè)，大量農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，并不斷聚居，形成了小城鎮(zhèn)；二是在很多地方，先是出現(xiàn)了許多同一行業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，接著出現(xiàn)專業(yè)市場，其交易規(guī)模的不斷擴大帶動了人口的集中和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動了小城鎮(zhèn)建設。小城鎮(zhèn)的發(fā)展有力地促進了農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟與社會以及城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向工業(yè)小區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，開創(chuàng)了有中國特色的城鎮(zhèn)化道路。使農(nóng)村改革向?qū)�業(yè)化、商品化、社會化方向發(fā)展。
［教師過渡］十一屆三中全會以后，對外開放也開始起步。從1979年起到現(xiàn)在，我們在對外開放方面已經(jīng)形成了經(jīng)濟特區(qū)——沿海開放城市——沿海經(jīng)濟開放區(qū)——內(nèi)地這樣一個多層次、有重點、點面結(jié)合的對外開放格局。下面我們來看一下這個格局是怎樣形成的。
［板書］二、深圳等經(jīng)濟特區(qū)的建立
經(jīng)濟特區(qū)——沿海開放城市——沿海經(jīng)濟開放區(qū)——內(nèi)地
［投影顯示］


［教師講解］中國現(xiàn)代經(jīng)濟開始發(fā)展并逐漸繁榮于東部的沿海地區(qū)。因為這一地區(qū)對外港口眾多、農(nóng)產(chǎn)品資源雄厚，農(nóng)業(yè)集約化程度和商品化程度較高，一批以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)基地早在本世紀初葉即已成型，基礎設施、交通建設、市場服務和金融服務等條件優(yōu)于內(nèi)陸省份。因此，黨的十一屆三中全會以后，這一地區(qū)的城市在對外開放方面邁出了堅實的 步伐。
1979年1月，交通部駐港機構(gòu)招商局率先根據(jù)中央的精神，于同香港一水之隔的廣東深圳市蛇口公社，劃出一塊土地創(chuàng)辦工業(yè)區(qū)。同年3月，廣東省向中央提出了積極發(fā)揮廣東的優(yōu)越條件，擴大對外經(jīng)濟合作活動，改革經(jīng)濟管理體制，加快經(jīng)濟發(fā)展的建議。同年7月，中央批準了廣東、福建兩省在對外經(jīng)濟活動中，實行特殊、靈活措施，還決定在廣東省的深圳、珠海兩市試辦經(jīng)濟特區(qū)。1980年5月，中央在總結(jié)深圳、珠海兩市試辦經(jīng)濟特區(qū)的基礎上，又建立汕頭、廈門兩個經(jīng)濟特區(qū)。
從此，中國沿海地區(qū)的開放格局進入了新的階段。1984年5月，中共中央和國務院決定開放大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海14個城市。爾后，又于1985年開放長江、珠江兩個三角洲和閩南三角地帶為經(jīng)濟開放區(qū)。在此期間，國務院還先后批準一些沿海開放城市建立經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，如：將上海市的閔行、虹橋新區(qū)劃為經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，批準在營口、溫州、威海等市設立經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，批準了江蘇的昆山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。其目的是為了發(fā)揮這些城市的優(yōu)勢，借助經(jīng)濟特區(qū)的成功經(jīng)驗，用較短的時間，在小范圍內(nèi)率先創(chuàng)造吸收外商投資的環(huán)境條件，提高這些城市經(jīng)濟發(fā)展的整體水平和對外開放的功能，加速中國社會主義現(xiàn)代化建設的進程。
1985年3月，國務院批準營口市享受沿海開放城市的某些權限和政策。1987年9月，國務院批準威海市享受沿海開放城市的待遇。從此，自東北門戶的大連到廣東西部的湛江，由16座開放城市組成的扇形構(gòu)筑了中國沿海黃金地帶的開放陣勢，對中國發(fā)展外向型經(jīng)濟，促進社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展步伐，無疑具有重要的意義。
［投影顯示］


同學們，投影顯示的是上海浦東開發(fā)區(qū)。上海浦東新區(qū)自1992年以來，無論在吸引外資或在帶動長江中下游地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面都取得了重大進展。中國政府給予浦東新區(qū)比經(jīng)濟特區(qū)更加優(yōu)惠的政策，除實行中國經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和某些經(jīng)濟特區(qū)的有關減免關稅、所得稅外，國家還特許外商在浦東開辦金融機構(gòu)和第三產(chǎn)業(yè)，并允許上海設立證券交易所，以及擴大投資審批權和實行外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務。1999年，浦東新區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達800億元，工業(yè)總產(chǎn)值1450億元。目前，落戶浦東陸家嘴的中外金融機構(gòu)已達78家，其中24家外資銀行獲準經(jīng)營人民幣業(yè)務；總投資近300億美元的5900家外商投資企業(yè)和來自全國各地、注冊資金約200億元的5000多家內(nèi)資企業(yè)，撐起了汽車及零部件、微電子和計算機、現(xiàn)代通信、現(xiàn)代家電、生物醫(yī)藥、光機電一體化等六大支柱產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)在已有60多個國家和地區(qū)的項目在浦東生根開花，浦東輻射和帶動全國的“龍頭”作用日益顯現(xiàn)。 ［教師引導］在農(nóng)村經(jīng)濟改革取得成功的基礎上，從1985年起，城市經(jīng)濟體制改革全面鋪開。城市經(jīng)濟體制改革的重點是國有企業(yè)改革，下面我們就來看一下我國的國企改革所走過的歷程。
［板書］三、國有企業(yè)的改革
1.十四大以前的國企改革
［教師引導］請同學們先根據(jù)課本上小字內(nèi)容了解計劃經(jīng)濟體制下國有企業(yè)的狀況。
［學生看書］……
［教師講解］請大家先看一個例子。
在沈陽市區(qū)的一條普通的馬路，路的一邊是生產(chǎn)銅的沈陽冶煉廠，路的另一邊是需要銅的沈陽電纜廠。由于隸屬關系不同，這兩家企業(yè)竟被一條僅僅30多米寬的馬路隔絕了近 40年。
時任沈陽冶煉廠廠長的王寶安說：“馬路對面就是沈陽電纜廠，它是用銅的大戶，我們是產(chǎn)銅的大戶，但是當時來看，在八十年代中期的時候，他不能直接上我這兒來買，我也不能直接賣給他，他買電解銅需要到南方去，到幾千公里以外。大概運費起碼每噸增加四五百塊錢。造成一個紅銅大旅行。”
時任沈陽電纜廠副廠長的刁成山說：“也不是說，我們不上他們那兒買；也不是說，他不賣給我。一個是，我們歸機械部管；他歸冶金部管。我們用的原材料呢，是機械部調(diào)撥給我們。這不，一年，我用1.7萬噸，那么就增加500多萬。當時是計劃經(jīng)濟，因為計劃呢，國家給下任務，原材料國家給調(diào)撥，所以說，企業(yè)和企業(yè)之間根本不存在直接對話�！�
鄧小平講話時說：“我國的經(jīng)濟管理體制，權力過于集中，應當有計劃地大膽下放。否則，不利于充分發(fā)揮國家、地方、企業(yè)和勞動者個人四個方面的積極性，也不利于實行現(xiàn)代化的經(jīng)濟管理和提高勞動生產(chǎn)率。當前，最迫切的是擴大廠礦企業(yè)和生產(chǎn)隊的自主權�！痹谟媱澖�(jīng)濟體制下，政企職責不分，企業(yè)的經(jīng)營權集中在政府手里，企業(yè)沒有自主權；企業(yè)吃國家的大鍋飯，職工吃企業(yè)的大鍋飯，各方面積極性不高，企業(yè)沒有活力。所以，在十四大以前的改革主要集中在三個方面：把原來單一的公有制經(jīng)濟發(fā)展成為以公有制經(jīng)濟為主體的多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展；對國有企業(yè)實行政企分開，逐步擴大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，實行經(jīng)營責任制；實行按勞分配為主多種分配方式并存的制度。教師同時板書：
單一公有制經(jīng)濟→以公有制經(jīng)濟為主體的多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展；
國有企業(yè)政企不分→政企分開，逐步擴大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權，實行經(jīng)營責任制；
職工吃企業(yè)的大鍋飯→按勞分配為主多種分配方式并存。
［教師過渡］改革以后，實行政企分開，企業(yè)有了經(jīng)營自主權；實行經(jīng)營承包責任制，企業(yè)的經(jīng)濟利益、職工的經(jīng)濟收入與企業(yè)的經(jīng)營成果相聯(lián)系，企業(yè)經(jīng)營好，職工收入就多，克服了長期以來吃大鍋飯的弊病。這就大大調(diào)動了企業(yè)、職工的積極性，增強了企業(yè)的活力。但國有企業(yè)的改革并不是一帆風順的，下面的例子就很能說明這一點。
［投影顯示］
1984年，石家莊造紙廠，上級下達的17萬利潤指標無人敢承包下來，這時，默默無聞的馬勝利脫穎而出。
馬勝利說：“17萬他們不包，那么我老馬70萬我把它翻個個。結(jié)果頭一年就完成了140萬，不但我70萬完成了，還翻了一個個，這是1984年。1985年呢，在140萬的基礎上我又翻了一個個，完成了280萬，緊跟著第三年我又完成了560萬，我干了三年翻了三番�！瘪R勝利因為他的貢獻而榮獲河北省勞動模范，全國五一勞動獎章。一夜之間，“馬承包”成為聞名全國的改革明星。馬勝利演講說：“過去我們工廠，1000個職工1年365天，不分黑夜白天就這么干，最后17萬都完不成，還要吃補貼�，F(xiàn)在一條合理化建議36萬，啟用一個人才20多萬，一條信息，就得40多萬。所以我們現(xiàn)在也總結(jié)了一點，現(xiàn)在，不是提高效益的關鍵是改革嗎？但是根本是靠科學�，F(xiàn)在一年光這么一變，黑的變白的，這樣一變一年增加效益36萬，利潤比原來產(chǎn)值還高，就這么個道理，一斤白面你蒸成饅頭就賣0.25元，你要變成燒餅就賣0.3元，你要變成烙餅就賣0.5元，不是嗎？你要變成水餃在我們那兒賣1.2元，你要變成人家狗不理的包子，還是1斤白面，人家賣你3.0元多了。”雄心勃勃的馬勝利決心帶著100家企業(yè)去闖國際市場，而無情的市場卻使他陷入了低谷。由于攤子太大，對市場的預測不準確，加上在管理、資金、人才方面的短缺，企業(yè)慘遭淘汰。
承包制只是國有企業(yè)改革的初步探索。與此同時，另一種更新的改革形式，走進了中國社會，這是以十四大的召開為轉(zhuǎn)折點的。
2.國有企業(yè)改革的深化——公司制、股份制的出現(xiàn)
［教師講解］1992年，黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制后，國有企業(yè)改革加快了步伐。1993年，中央決定，必須建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的，產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。很快地涌現(xiàn)出邯鄲鋼鐵總廠、海爾集團、四川長虹、江蘇春蘭、安徽榮事達等一大批國有大中型企業(yè)，在向現(xiàn)代企業(yè)制度邁進中都進行了艱難的探索。
當我們提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度的時候，西方發(fā)達國家已經(jīng)為企業(yè)的經(jīng)營管理方式進行了300多年的探索。差距是不言而喻的。以1994年為例，我國最大的500家國有企業(yè)全年銷售收入的總和還不如美國通用汽車公司一家的銷售收入。我們不能不清醒地看到，國有企業(yè)改革的任務是何等艱巨。但只要政策對路，方法得當，我們的國有企業(yè)改革一定會取得成功。
（引導學生看課本上關于“中國石油、石油化工工業(yè)資產(chǎn)重組”的插圖）
［布置作業(yè)］從《早期對外開放地區(qū)示意圖》上找出經(jīng)濟特區(qū)，沿海開放城市和沿海經(jīng)濟開放區(qū)并記憶。
●板書設計
第9課 改革開放
一、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制
1.改革前的農(nóng)村狀況
2.小崗村的改革及成就
3.農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整
二、深圳等經(jīng)濟特區(qū)的建立
經(jīng)濟特區(qū)——沿海開放城市——沿海經(jīng)濟開放區(qū)——內(nèi)地
三、國有企業(yè)的改革
1.十四大以前的國企改革
單一公有制經(jīng)濟→以公有制經(jīng)濟為主體的多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展；
國有企業(yè)政企不分→政企分開，逐步擴大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權，實行經(jīng)營責任制；
職工吃企業(yè)的大鍋飯→按勞分配為主多種分配方式并存。
2.國有企業(yè)改革的深化——公司制、股份制的出現(xiàn)
●活動與探究
小調(diào)查：走訪附近的農(nóng)村，調(diào)查農(nóng)村改革前后農(nóng)民生活的狀況，然后以此為基礎，寫一篇反映農(nóng)村改革開放成就的調(diào)查報告，在報告中要提出自己對今后農(nóng)村改革的看法。
注意：在寫調(diào)查報告時，要注意運用有代表性的資料。
●備課資料
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推廣
從七十年代末，中國農(nóng)村開始逐步實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，這種方式不僅充分調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且使農(nóng)民走向了富裕。
1958年的人民公社化運動曾使中國農(nóng)民在勞動和分配上都實行絕對的平均主義，甚至有飯都是大伙一塊兒吃。“大鍋飯”的結(jié)果是飯越吃越少、日子越過越窮。
到了七十年代末，安徽省部分農(nóng)民冒著“割資本主義尾巴”的危險，偷偷摸摸地把一些麥田、油菜田承包到自己家里去種，搞起了“包產(chǎn)到戶”。鳳陽縣小崗村便是這項改革的發(fā)源地，在當年村干部和十幾戶農(nóng)民按手印立下的大包干秘密協(xié)議上寫著：如果村干部坐牢殺頭，其他農(nóng)戶保證把他們的小孩養(yǎng)到18歲。坐牢殺頭的情況最終沒有發(fā)生，而包產(chǎn)到戶的結(jié)果卻是加快了生產(chǎn)進度、抓住了季節(jié)，這便是“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”的雛形。
1980年9月，中共中央發(fā)出當時著名的75號文件，對包產(chǎn)到戶的形式予以肯定。大包干，大包干，直來直去不拐彎，交夠國家的、留足集體的、剩下全是自己的。由于“包產(chǎn)到戶”從根本上打破了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和分配上的“大鍋飯”，使農(nóng)民有了真正的自主權，因此受到中國各地農(nóng)民的廣泛歡迎。到1981年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制已經(jīng)在中國農(nóng)村絕大部分地區(qū)推廣。
此后，中國政府繼續(xù)不斷穩(wěn)固和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，延長土地承包期，鼓勵農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營，使廣大農(nóng)村地區(qū)迅速摘掉貧困落后的帽子，逐步走上富裕的道路。
長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎的雙層經(jīng)營體制
要穩(wěn)定和完善以家庭承包為主的聯(lián)產(chǎn)承包責任制。這是一項必須長期堅持的政策，一定要非常明確地向農(nóng)民講清楚。農(nóng)民常常怕政策變，思想一波動，就會造成損失。由于種種原因，聯(lián)產(chǎn)承包責任制在全國發(fā)展很不平衡，有的地方比較完善，有的地方不夠完善或很不完善。因此，也要向農(nóng)民講清楚，不僅要穩(wěn)定這個制度，而且要不斷完善這個制度。所謂完善，核心是從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，逐步健全統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，把集體經(jīng)濟的優(yōu)越性和農(nóng)民家庭經(jīng)營的積極性都發(fā)揮出來。
《在農(nóng)村工作座談會上的講話》（1990年6月19日）
《十三大以來重要文獻選編》中冊第1160~1161頁
實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制，把集體經(jīng)濟單純的統(tǒng)一經(jīng)營改變?yōu)榻y(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營，是我國農(nóng)民在黨的領導下的偉大創(chuàng)造。這種經(jīng)營體制，集體不僅保持了土地等基本生產(chǎn)資料的所有權，而且還具有生產(chǎn)服務、協(xié)調(diào)管理、資源開發(fā)、興辦企業(yè)、資產(chǎn)積累等統(tǒng)一經(jīng)營職能；農(nóng)戶對集體是承包關系，家庭承包經(jīng)營是集體經(jīng)濟內(nèi)部的一個經(jīng)營層次，是集體經(jīng)濟的組成部分。這種經(jīng)營體制，保證了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，有效地克服了管理過分集中和分配上的平均主義等弊端，使農(nóng)戶承包經(jīng)營的積極性和集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性都得到發(fā)揮。盡管目前在有些地方以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制還不完善，但作為我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的一項基本制度已經(jīng)確立起來。農(nóng)民對這一點是很關心的，我們要讓農(nóng)民吃“定心丸”。中央許多領導同志，包括我本人在內(nèi)，到過許多地方，經(jīng)常聽到農(nóng)民關心這個問題，我們都是給予肯定的回答。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制要穩(wěn)定，我們是堅定不移的。實踐證明，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是黨在農(nóng)村的一項基本政策，適合我國農(nóng)村生產(chǎn)力的現(xiàn)實水平和發(fā)展要求，能夠充分調(diào)動廣大農(nóng)民的社會主義積極性，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展，我們這條路是走對了。
《在黨的十三屆八中全會閉幕時的講話》（1991年11月29日）
《新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重要文獻選編》第790頁
農(nóng)村改革還要繼續(xù)深化。通過總結(jié)各地的經(jīng)驗，深化農(nóng)村改革的重點，大家有了比較一致的看法，這就是：繼續(xù)穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制，不斷完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，積極發(fā)展社會化服務體系，逐步壯大集體經(jīng)濟實力。這四個方面是一個相輔相成的有機整體，反映了廣大農(nóng)村的實際情況。家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制必須繼續(xù)保持穩(wěn)定，長期堅持下去，并且適應生產(chǎn)力發(fā)展的要求不斷加以完善。同時，要努力健全雙層經(jīng)營體制，處理好統(tǒng)與分的關系。集體經(jīng)營和家庭經(jīng)營這兩個層次都健康發(fā)展了，干群關系就會更加密切，黨在農(nóng)村的凝聚力和基層政權就會得到加強。集體統(tǒng)一經(jīng)營的一個重要職能，是為農(nóng)戶提供生產(chǎn)服務。要把這種服務，同國家經(jīng)濟技術部門以及社會上的其他服務性經(jīng)濟實體為農(nóng)業(yè)提供的服務結(jié)合起來，形成完整的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。完善雙層經(jīng)營體制，發(fā)展社會化服務體系，都離不開集體經(jīng)濟實力的增強。上面所講的這些深化改革措施，目的是繼續(xù)調(diào)動農(nóng)民的積極性，提高農(nóng)村生產(chǎn)力，繼續(xù)通過一部分人、一部分地區(qū)先富起來，逐步實現(xiàn)共同富裕。我們國家這么大，各地的自然條件、歷史條件、經(jīng)濟條件都不盡相同，有的差別很大，要在短時間內(nèi)達到同一水平是不可能的。各地情況不同，具體做法可以多種多樣，但都要遵循這個總體要求。
《在黨的十三屆八中全會閉幕時的講話》（1991年11月29日）
《新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重要文獻選編》第790~791頁
穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨在農(nóng)村的基本政策，必須長期堅持。從農(nóng)戶承包經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營結(jié)合的狀況來看，各地農(nóng)村很不平衡，因為我們國家大，各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同。有些地方，農(nóng)戶承包經(jīng)營以后，集體統(tǒng)一經(jīng)營層次很薄弱，除了土地以外，集體基本上沒有經(jīng)濟收入，有些單靠一家一戶辦不了、辦不好的事，集體也無力去辦。對這類地區(qū)，上級黨委和政府要積極指導和幫助那里的干部和群眾，采取因地制宜的辦法，在鞏固農(nóng)戶承包經(jīng)營的基礎上，逐步建立好集體統(tǒng)一經(jīng)營的層次，從而為不斷提高農(nóng)戶承包經(jīng)營的水平提供有力的服務和支持。這是當前農(nóng)村深化經(jīng)濟體制改革的一項重要任務。在有條件的地方，農(nóng)民群眾又自愿的，應積極引導他們發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，但一定要從本地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，采取多種形式，而絕不能刮風，強求一律。
1996年6月4日《加強農(nóng)業(yè)基礎，深化農(nóng)村改革，推進農(nóng)村經(jīng)濟和社會全面發(fā)展》《十四大以來重要文獻選編》下冊第1947~1948頁
必須把調(diào)動農(nóng)民積極性作為制定農(nóng)村政策的首要出發(fā)點。農(nóng)民的積極性是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的根本。建國以來的歷史經(jīng)驗證明，什么時候農(nóng)民有積極性，農(nóng)業(yè)就快速發(fā)展；什么時候挫傷了農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)就停滯甚至萎縮。黨的十一屆三中全會提出，確定農(nóng)村經(jīng)濟政策的首要出發(fā)點，是充分發(fā)揮我國億萬農(nóng)民的積極性。必須在經(jīng)濟上充分關心農(nóng)民的物質(zhì)利益，在政治上切實保障他們的民主權利，并且提出，我們一切政策是否符合發(fā)展生產(chǎn)力的需要，就是要看這種政策能否調(diào)動農(nóng)民的積極性。這是我們花了很大代價才認識的真理。農(nóng)村改革之所以獲得巨大成功，就是堅持了這個正確的出發(fā)點。家庭承包經(jīng)營所以能夠起到這么大的作用，就是給了農(nóng)民自主權，使農(nóng)民得到了實惠。在農(nóng)村開展任何一項工作，實行任何一項政策，都必須首先考慮，是有利于調(diào)動還是會挫傷農(nóng)民的積極性，是維護還是會損害農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權利，是解放和發(fā)展還是會阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力。這是我們制定農(nóng)村政策必須堅持的基本準則，檢驗政策是否正確的根本標準。
《全面推進農(nóng)村改革，開創(chuàng)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面》（1998年9月25日）
《十五大以來重要文獻選編》上冊第526~527頁
經(jīng)濟特區(qū)
改革開放以來，我國為加快經(jīng)濟發(fā)展和與世界接軌，而在一些地區(qū)設立的具有實驗性質(zhì)的特殊經(jīng)濟區(qū)域。1979年4月中共中央工作會議期間，當時擔任中共廣東省委主要領導工作的習仲勛、楊尚昆向中央?yún)R報工作時，鄧小平提出了辦特區(qū)的設想。鄧小平表示：還是辦特區(qū)好，過去陜甘寧就是特區(qū)嘛，中央沒有錢，你們自己去搞，殺出一條血路來！根據(jù)鄧小平的講話精神，中共廣東、福建兩省委分別于6月6日、6月9日寫出了關于對外經(jīng)濟活動實行特殊政策和靈活措施的兩個報告。廣東省委的報告就試辦出口特區(qū)提出了具體設想，即：特區(qū)內(nèi)允許華僑、港澳商人直接投資辦廠，也允許某些外國廠商投資設廠，或同他們興辦合營企業(yè)和旅游等業(yè)。關于特區(qū)的管理原則，提出既要維護我國的主權，執(zhí)行中國的法律、法令，遵守我國的外匯管理和海關制度；又要在經(jīng)濟上實行開放政策。這是十一屆三中全會以后，在專門論述對外經(jīng)濟關系的文件中，第一次出現(xiàn)“經(jīng)濟上實行開放政策”的文字表述。7月15日，中共中央、國務院批轉(zhuǎn)了廣東、福建兩省委的報告，決定對兩省的對外經(jīng)濟活動實行特殊政策和靈活措施，給地方以更多的自主權，以充分發(fā)揮兩省的優(yōu)越條件，擴大對外貿(mào)易，抓緊當前有利的國際條件，先走一步，把經(jīng)濟盡快搞上去。同時決定，先在廣東的深圳、珠海兩市劃出部分地區(qū)試辦出口特區(qū)，待取得經(jīng)驗后，再考慮在廣東的汕頭、福建的廈門設置。此后，深圳和珠海兩個特區(qū)開始積極籌建，中共中央、全國人大、國務院都把特區(qū)建設作為關系到對外開放政策成敗的一件大事來抓。1980年3月24~30日，中共中央在廣州召開廣東、福建兩省會議，正式將“出口特區(qū)”定名為“經(jīng)濟特區(qū)”，從而更完整地概括了特區(qū)的性質(zhì)和作用。會議形成的《紀要》對特區(qū)建設的方針、步驟和方法作了明確規(guī)定，指出，試辦經(jīng)濟特區(qū)，必須采取既積極、又慎重的方針。根據(jù)目前兩省的財力物力可能，廣東應首先集中力量把深圳特區(qū)建設好，其次是珠海。深圳特區(qū)建設一定要作好總體規(guī)劃，分片、分期進行建設。經(jīng)濟特區(qū)的建設，要充分利用現(xiàn)有基礎，先上那些投資少、周轉(zhuǎn)快、收效大的項目。在建設步驟上，先搞好水、電、道路、通訊等基礎設施，為吸引僑商、外商投資創(chuàng)造條件。經(jīng)濟特區(qū)的管理，在堅持四項基本原則和不損害主權的條件下，可以采取與內(nèi)地不同的體制和政策。特區(qū)主要是實行市場調(diào)節(jié)，主要是吸收僑資、外資進行建設。1980年8月，全國人大五屆常委會第十五次會議作出決定：批準國務院提出的在廣東省的深圳市、珠海市、汕頭市和福建省的廈門市設置經(jīng)濟特區(qū)，并批準了《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》。以后，有關經(jīng)濟特區(qū)的各項法律、法規(guī)陸續(xù)制定出來。隨后，經(jīng)濟特區(qū)的開發(fā)和建設逐步展開。事實證明，設立經(jīng)濟特區(qū)是一項非常英明和具有歷史遠見的政策，它為我國全面改革開放，探索具有中國特色的社會主義道路打下了基礎。
1984年1月24日至2月15日，在王震、楊尚昆的陪同下，鄧小平視察深圳、珠海、廈門三個經(jīng)濟特區(qū)和上海寶山鋼鐵總廠，先后題詞肯定了建立經(jīng)濟特區(qū)的政策和特區(qū)建設的成就。鄧小平視察回京后，立即找?guī)孜恢醒胴撠熗�志談話，商討進一步辦好經(jīng)濟特區(qū)和增加對外開放城市的問題。他說，我們建立經(jīng)濟特區(qū)，實行開放政策，有個指導思想要明確，就是不是收，而是放。他說，這次我到深圳一看，給我的印象是一片興旺發(fā)達。深圳的建設速度相當快，蓋房子幾天就是一層，一幢大樓沒有多少天就蓋起來了。那里的施工隊伍還是內(nèi)地去的，效率高的一個原因是搞了承包制，賞罰分明。深圳的蛇口工業(yè)區(qū)更快，原因是給了他們一點權力，五百萬美元以下的開支可以自己作主。他們的口號是“時間就是金錢，效率就是生命”。他說，特區(qū)是個窗口，是技術的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外政策的窗口。他認為廈門特區(qū)地方劃得太小，要把整個廈門島搞成特區(qū)，這樣就能吸收大批華僑資金、港臺資金，許多外國人也會來投資，而且可以把周圍地區(qū)帶動起來，使整個福建省的經(jīng)濟活躍起來。他還提出，可以考慮再開放幾個港口城市，這些地區(qū)不叫特區(qū)，但可以實行特區(qū)的某些政策，還要開發(fā)海南島。
1984年3月26日至4月6日，中央書記處、國務院召開了沿海部分城市座談會，決定進一步開放大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海14個沿海港口城市。
1990年4月，黨中央國務院作出了開發(fā)、開放浦東的戰(zhàn)略決策，同時，中央也宣布90年代中國改革開放的重點就是浦東開發(fā)。從那年開始，上海的發(fā)展就進入了一個新的階段。1991年底，鄧小平又來到上海，他就說上海開發(fā)晚了，要求上海的同志要三個“一點”：思想要更解放一點，膽子要更大一點，步子要更快一點。

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