1)----政府職能的含義
1.含義：
亦稱行政職能，是國家行政機關(guān)，依法對國家和社會公共事務(wù)進行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。


2.包括幾層意思
行政職能
a.實施主體：政府機構(gòu)
b.主要內(nèi)容：管理國家和社會公共事務(wù)
c.實施手段：依法行政
d.是完整統(tǒng)一的體系
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2)----政府職能的發(fā)展變化
1.自然經(jīng)濟狀態(tài)下的政府職能：御外和安內(nèi)。


2.近代資本主義國家的政府職能：
御外、安內(nèi)和建設(shè)公共設(shè)施


3.現(xiàn)代資本主義國家的政府職能：
提供公共產(chǎn)品和服務(wù)
穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟
調(diào)節(jié)社會分配
維護市場秩序


4.傳統(tǒng)社會主義國家計劃體制下的政府職能：
正在轉(zhuǎn)變
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3)----政府職能的重要地位
政府職能
a.體現(xiàn)了公共行政的本質(zhì)要求
b.是政府機構(gòu)設(shè)置的根本依據(jù)
c.轉(zhuǎn)變是行政管理體制和機構(gòu)改革的關(guān)鍵
d.政府職能的實施情況是衡量行政效率的重要標(biāo)準(zhǔn)
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4)----政府的基本職能
1.定義：
  依據(jù)政府管理的事務(wù)性質(zhì)橫向劃分的政府職能稱為政府的基本職能。


2.內(nèi)容
a.政治職能(包括軍事保衛(wèi)、外交、治安、民主政治建設(shè))
b.經(jīng)濟職能(宏觀調(diào)控、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、市場監(jiān)督)
c.文化職能(教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視)
c.社會職能(其他的社會公共性的職能)
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5)----政府的層級職能
1.含義：
  是按政府所轄行政區(qū)域劃分的職能。


2.政府層級職能包括：
a.中央政府專有職能
b.地方政府專有職能
c.中央和地方政府共享的職能（如：社會治安、公共福利、城市發(fā)展、環(huán)境保護、國土管理、民族事務(wù)、司法監(jiān)察）


注：
目前，我國政府層級職能并沒有在憲法或法律上明確規(guī)定。
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6)----政府的管理運行職能
1.含義：
   是按照管理運行程序劃分的職能。符合管理學(xué)中的“封閉性原則”


2.可分為：
計劃職能
組織職能
領(lǐng)導(dǎo)職能
控制職能
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7)----影響與制約政府職能轉(zhuǎn)變的因素
1.社會環(huán)境的變遷(是轉(zhuǎn)變的外因)
2.公共行政的科學(xué)化(是轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動力)
3.技術(shù)手段的創(chuàng)新(是轉(zhuǎn)變的根本保障)
4.傳統(tǒng)行政文化的影響(是轉(zhuǎn)變的制約因素)
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8)----政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容
主要有三個方面：
1.政府職能的外部轉(zhuǎn)移
(政府與非政府組織之間)


2.政府職能的系統(tǒng)轉(zhuǎn)移
(或叫內(nèi)部轉(zhuǎn)移，是政府內(nèi)部重劃分職能)


3.行政管理方式的轉(zhuǎn)變
(包括工作方式、工作作風(fēng)、運行程序等)
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9)----政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵
關(guān)鍵是：政企分開
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10)----政府機構(gòu)的含義
廣義：
    是指國家的立法、司法、行政機關(guān)等所有國家機構(gòu)的總稱。


狹義：
   國家行政機關(guān)
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11)----政府機構(gòu)與非政府機構(gòu)的關(guān)系
注意區(qū)分政府機構(gòu)與其它機構(gòu)之間的聯(lián)系和區(qū)別：
1.國家機構(gòu)：國家機構(gòu)包含政府機構(gòu)。


2.政黨組織


3.群眾組織：
   如工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、村委會、居委會


4.事業(yè)單位(因為不以行政管理為主要職責(zé)，因而不屬于政府機構(gòu))：如地震局、氣象局
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12)----機構(gòu)編制管理
1.領(lǐng)導(dǎo)體制：
   統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理


2.管理機關(guān)：
黨中央、國務(wù)院設(shè)立中央機構(gòu)編制委員會。
地方各級黨委和政府設(shè)機構(gòu)編制委員會。


3.主要任務(wù)：
a.職能管理：“三定”-
定職能、定機構(gòu)、定人員編制
b.機構(gòu)管理
c.人員編制管理：
即人員總額、人員結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、職位配置


注：政府機構(gòu)的名稱一般包括：
域名(表明地理位置或管理范圍)、矢名(表明管理內(nèi)容)、格名(表明規(guī)格級別)。
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13)----職能優(yōu)先原則
主要有四層意思：
1.職能是機構(gòu)存在的前提
(因職能而設(shè)機構(gòu))


2.科學(xué)界定政府總體職能


3.科學(xué)配置和劃分政府總體職能


4.以政府職能是否順利實現(xiàn)來檢驗政府機構(gòu)設(shè)置的合理性
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14)----完整統(tǒng)一原則
主要有三層意思：
1.政府職能是完整統(tǒng)一的


2.行政權(quán)力是完整統(tǒng)一的


3.政府機構(gòu)設(shè)置是完整統(tǒng)一的
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15)----管理幅度與層次相適應(yīng)的原則
在實際運用中，要遵循以下幾條規(guī)律：
1.在管理對象和內(nèi)容不變的情況下，管理幅度和層次成反比。


2.管理幅度與事務(wù)的難易程度成反比


3.管理幅度同管理者的能力及管理手段的先進程度成正比


4.管理幅度與下屬人員的能力成正比


5.管理層次與組織效率成反比


注：管理幅度指管理的數(shù)額
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16)----權(quán)責(zé)一致原則
有三層意思
1.設(shè)計合理的職位體系


2.權(quán)責(zé)相稱的制約機制


3.獎懲分明的激勵機制


注：一般來講，上級對下級的權(quán)力應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任。
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17)----精簡與效能的原則
包括三層意思：
1.機構(gòu)設(shè)置要精簡
2.人員編制要精干
3.辦事程序要簡化
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18)----依法設(shè)置的原則
包括二層意思：
1.政府機構(gòu)設(shè)置程序要依照有關(guān)法律法規(guī)進行。


2.有關(guān)政府機構(gòu)的各項規(guī)范要由法律法規(guī)來確定。
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19)----政府機構(gòu)改革的動因
原因如下：
a.經(jīng)濟體制改革的需要
b.政治體制改革的需要
c.精簡機構(gòu)和人員的需要
d.減輕財政負(fù)擔(dān)的需要
e.提高行政效率的需要
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20)----政府機構(gòu)改革的漸進式過渡與階段性突破
我國政府機構(gòu)改革采取漸進式。


1.1982年改革：
a.提出干部的四化，
"革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化"。
b.實行首長負(fù)責(zé)制，并將這一原則寫入憲法。


2.1988年改革：
a.提出轉(zhuǎn)變政府職能的概念。
b.提出政企分開、黨政分開的原則。


3.1993年改革：
a.把適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制作為機構(gòu)改革的目標(biāo)。
b.強調(diào)了轉(zhuǎn)變職能的根本途徑是政企分開。
c.提出行政管理體制改革的概念。


4.1998年改革：
仍是過渡性方案




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