中國(guó)民間組織員工福利狀況調(diào)查 2006 12 月，我國(guó)正式注冊(cè)的民間組織接近 32 萬(wàn)家，從業(yè)人員 300 萬(wàn)。到今 10 月 31 日，民間組織專職人員已達(dá) 425 萬(wàn)。 上世紀(jì)八十代，我國(guó)基金會(huì) 中國(guó)民間組織員工福利狀況調(diào)查
2006
12
月，我國(guó)正式注冊(cè)的民間組織接近32
萬(wàn)家，從業(yè)人員300
萬(wàn)。到今10
月31
日，民間組織專職人員已達(dá)425
萬(wàn)。
上世紀(jì)八十代，我國(guó)基金會(huì)工作人員使用的都是國(guó)家行政或事業(yè)編制，經(jīng)費(fèi)由政府下發(fā)。1991
后，才開(kāi)始逐步使用社會(huì)團(tuán)體編制�，F(xiàn)在有的基金會(huì)盡管使用事業(yè)編制，但其專職工作人員的工資和福利也全部由基金會(huì)自行承擔(dān)，如中國(guó)法律援助基金會(huì)有21
名專職工作人員，雖然工作人員的編制問(wèn)題即將申請(qǐng)下來(lái)，但管理上依然采用勞動(dòng)合同制，所有員工福利均由基金會(huì)自己承擔(dān)。
民間組織的特點(diǎn)是民間性、自愿性、公益性和非盈利性，我國(guó)民間組織有社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)等。按照國(guó)際規(guī)則，國(guó)際上的民間組織（NGO
）工作人員一般都是由志愿者發(fā)展而來(lái)的，慢慢過(guò)渡到全職人員，從業(yè)人員的福利和保險(xiǎn)一般是社會(huì)統(tǒng)一負(fù)擔(dān)，其本身參與NGO
工作的志愿特點(diǎn)比較明顯，不存在經(jīng)濟(jì)上的后顧之憂，也就是說(shuō)，并不把在NGO
從業(yè)當(dāng)成“
飯碗”
來(lái)看待。
國(guó)內(nèi)的民間組織發(fā)展與國(guó)際NGO
有很大不同，社會(huì)各層面都像發(fā)現(xiàn)新大陸一樣到民間組織就業(yè)，并稱這為“
非主流就業(yè)”
，從業(yè)者也把這種就業(yè)當(dāng)成謀求自身利益和發(fā)展的途徑，這就有悖于公益組織的志愿特性。盡管一些基金會(huì)希望人們不要把志愿工作作為謀生的手段，但客觀上，許多人還是把為基金會(huì)工作作為謀生的手段，為基金會(huì)工作獲得的補(bǔ)貼是他們惟一經(jīng)濟(jì)來(lái)源。在現(xiàn)在勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩的情況下，許多人為了找到一份工作，無(wú)奈之下放棄應(yīng)有的權(quán)利。他們?yōu)槊耖g組織工作，卻沒(méi)有正式的編制、沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)和公積金，甚至一部分人沒(méi)有勞動(dòng)合同。
根據(jù)北京市社團(tuán)編制處處長(zhǎng)殷邯雪向《公益時(shí)報(bào)》提供的數(shù)據(jù)計(jì)算，北京平均每個(gè)社團(tuán)僅有0.62
個(gè)編制，也就是說(shuō)北京的大部分民間組織工作人員沒(méi)有編制。有一個(gè)助學(xué)項(xiàng)目辦公室，有工作人員13
個(gè)。這13
人中，正式簽訂勞動(dòng)合同的員工只有5
人，一半以上的工作人員都是非正式員工。
殷邯雪表示，民間組織不為員工申請(qǐng)編制的主要原因是出于成本的考慮：給員工申請(qǐng)編制，就得為他繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金，這樣機(jī)構(gòu)本來(lái)緊張的經(jīng)費(fèi)支出就更高了。我國(guó)民間組織尚處于發(fā)展的起始階段，國(guó)家層面對(duì)于民間組織從業(yè)人員的社會(huì)保障政策也并不明確。民間組織工作人員管理不規(guī)范的現(xiàn)狀，與民間組織自身發(fā)展程度緊密相連，特別是該機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)狀況。“
當(dāng)然也不排除一些組織，自身有能力承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，但就是不給工作人員應(yīng)有的待遇。”
殷邯雪說(shuō)。
給正式編制就要付出相應(yīng)成本，而與此對(duì)應(yīng)的是，民間組織又是大量需要工作人員的。正如殷邯雪所說(shuō)，非營(yíng)利組織的生命力就是做活動(dòng)和項(xiàng)目，人員充足，項(xiàng)目活動(dòng)做得好，社會(huì)效益好，才能吸引更多的捐贈(zèng)。
“
公益組織從業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)成本不應(yīng)該由公益組織自己來(lái)承擔(dān)。”
中國(guó)人事科學(xué)研究院績(jī)效評(píng)估研究室副主任袁娟在接受《公益時(shí)報(bào)》采訪時(shí)說(shuō)。而北京師范大學(xué)副教授劉培鋒則認(rèn)為，如果一個(gè)人與一個(gè)機(jī)構(gòu)，形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，那么該機(jī)構(gòu)就應(yīng)該為這個(gè)人繳納相應(yīng)的保險(xiǎn)。
袁娟表示，民間組織從業(yè)人員的社會(huì)保障問(wèn)題有賴于全民保障制度的建立，社會(huì)保障的全覆蓋不應(yīng)該遺漏民間組織工作領(lǐng)域。政府已經(jīng)看到了公益性民間組織的特殊性，民政部已經(jīng)設(shè)立了促進(jìn)民間組織發(fā)展的專項(xiàng)基金，部分地方政府更是走在培育民間組織發(fā)展的前沿，主動(dòng)用政府財(cái)政補(bǔ)貼民間組織在現(xiàn)有人力資金有限的情況下全力保障從業(yè)人員利益。
“
這是一個(gè)好的方向。”
袁娟說(shuō)，“
民間組織從業(yè)人員的社保問(wèn)題也應(yīng)該納入政府采購(gòu)服務(wù)的資金中，畢竟，盡可能減少民間組織善款的內(nèi)耗，充分發(fā)揮公益性特點(diǎn)，才是民間組織走向壯大的出路。6
．國(guó)內(nèi)與國(guó)外民間組織的主要區(qū)別是什么？
答：
7
．國(guó)內(nèi)民間組織員工福利得不到保障的原因有哪些？
答：
8
．舉例法是新聞?wù){(diào)查常用的方法。本文主要運(yùn)用了哪幾個(gè)例子？其作用是什么？
答：
9
．對(duì)于“
民間組織員工社會(huì)保險(xiǎn)是否應(yīng)該由民間組織自己承擔(dān)”
這個(gè)問(wèn)題，袁娟和劉培鋒有不同的觀點(diǎn)。你支持誰(shuí)的觀點(diǎn)？請(qǐng)說(shuō)明理由。
答：


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7
、一是國(guó)家保障政策不明確，管理不規(guī)范。二是民間組織本身經(jīng)濟(jì)不景氣，無(wú)力承擔(dān)；個(gè)別有經(jīng)濟(jì)能力的組織故意不提供待遇。三是就業(yè)壓力大，員工無(wú)奈之下放棄權(quán)利。
8
、運(yùn)用中國(guó)法律援助基金會(huì)和助學(xué)項(xiàng)目辦公室的例子。具體說(shuō)明民間組織的福利來(lái)源和編制情況。
9
、①
支持袁娟的觀點(diǎn)。同國(guó)際接軌；符合民間組織公益性、非盈利性的特點(diǎn)；社會(huì)保障的全覆蓋不應(yīng)該遺漏民間組織工作領(lǐng)域。②
支持劉培鋒的觀點(diǎn)。我國(guó)民間組織剛起步，民間組織本身應(yīng)該暫時(shí)負(fù)擔(dān)；有付出才有回報(bào)，回報(bào)后可以壯大自身；組織相對(duì)于個(gè)人更有力量，有責(zé)任為自己?jiǎn)T工謀利。

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