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第八課 國家收入的分配案
基礎知識結構
一、財政收入與支出——是國家參與社會分配的兩個方面
（一）財政收入
1、財政：
（1）含義：國家的收入和支出。 (2)本質：是一種分配關系
(3)實現形式：通過國家預算實現的。①國家預算含義：由政府提出并經過法定程序審查批準的國家年度基本收支計劃。②國家決算含義：上一年度國家預算執(zhí)行結果的會計報告。
2、財政收入：
（1）含義：國家通過一定的形式和渠道籌集起來的資金。
（2）形式（渠道）：①稅收收入（是財政收入的主要來源）；②利潤收入（包括：國有企業(yè)稅后利潤中按規(guī)定上繳國家的部分，國家從參股企業(yè)中取得的股金分紅收入）；③債務收入；④其他收入
（3）影響財政收入的因素：①經濟發(fā)展水平： ②分配政策：
（二）財政支出
1、含義：國家對集中起來的財政資金進行分配和使用的過程。
2、分類（按具體用途分）：（1）經濟建設支出（居于財政支出的首位）；（2）科學、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)支出；（3）行政管理和國防支出；（4）社會保障支出 （主要包括社會保險、社會救濟、社會福利和社會優(yōu)撫）；（5）債務支出
3．財政收入和支出的關系：（1）收大于支，有節(jié)余；（2）支大于收，有赤字；（3）收支相等：是最理想的狀態(tài)，它表明國家籌集的財政資金得到了最充分的利用。但由于受多種因素的制約，財政收支完全相等的情況幾乎不存在。
4、財政收支平衡（相對平衡）包括三種情形：（1）當年的財政收入等于支出；（2）收入大于支出略有節(jié)余；（3）支出大于收入略有赤字
5、財政赤字：當年的財政支出大于財政收入的部分。（必須控制在一定范圍內，否則會引發(fā)通貨膨脹）
二、財政的巨大作用
1、集中力量辦大事（1）國家財政支持基礎設施和工程建設，集中力量辦大事。
（2）財政是國家宏觀調控的重要手段。①國家通過財政調節(jié)資源配置，促進經濟發(fā)展；②國家通過財政支出數量、方向、結構的控制和調整，能夠促進社會總需求和總供給的平衡及經濟結構的優(yōu)化，以保證國民經濟的持續(xù)快速健康發(fā)展，實現資源的優(yōu)化配置。（3）國家通過調整財政支出結構，支持高科技研究開發(fā)，發(fā)展科技教育等事業(yè)。
2、人民生活有保障
（１）財政是鞏固國家政權的物質保證（２）財政是建立和完善社會公共服務體系的物質保證；
（３）財政是實現收入公平分配、健全社會保障體系、改善人民生活的物質保障。
重點難點
1、影響財政收入的因素 2、財政收入和支出的關系 3、財政的巨大作用
名詞點擊：
1、擴張性財政政策是指通過財政分配活動來增加和刺激社會的總需求。擴張性財政政策的手段主要是降低稅率和增加財政支出。
2、緊縮性財政政策是指通過財政分配活動來減少和抑制社會的總需求。實現緊縮性財政政策目標的手段主要是增加稅收和減少財政支出。
3、經濟過熱是指社會總需求大幅增加而供給不足導致物價水平持續(xù)的、全面的、大幅的上升,是經濟供需矛盾最直接也是最突出的反映。經濟過熱,也是由實際經濟增長率高于潛在增長率從而導致社會經濟資源供應緊張,價格大幅上升。經濟過熱的主要表現包括：一是房地產價格飆升。二是家庭消費信貸大幅增加。
一、單項選擇題：
1、財政是國家憑借政治權力而進行的社會產品分配，它由兩部分組成，這兩部分是（ ）
A．收入和預算 B．支出和決算 C．收入和支出 D．稅收和支出
2、國家的財政收入是（ ）
A．國家通過稅收形式而取得的資金
B．國有企業(yè)上繳的利潤
C．國家以服務費、罰款、沒收等形式取得的收入
D．國家通過一定的形式和渠道集中起來的資金
3、2003年，我國的國家財政收入首次突破2萬億元。影響國家財政收入大幅度增長的主要因素是（ ）
A．經濟發(fā)展水平和分配政策 B．人們的納稅意識不斷提高
C．社會總產值和國民收入的增加 D．人民生活水平的提高
4、源遠則流長，根深則葉茂。這一比喻說明（ ）
A財政收入制約著經濟發(fā)展水平 B經濟發(fā)展水平對財政收入的影響是基礎性的
C價格水平對財政收入有著重要的影響 D分配政策和分配制度制約著財政收入的規(guī)模
5、我國工商企業(yè)登記費、商標注冊費、公證費用，屬于財政收入的（ ）
A．利潤收入 B．稅收收入 C．債務收入 D．其他收入
6、我國財政的巨大作用體現在（ ）
①增加對基礎設施、基礎工業(yè)以及高科技的研究開發(fā) ②集中力量辦大事 ③國家通過財政調節(jié)資源配置，促進經濟發(fā)展 ④使人民生活有保障
A．①② B．②③ C．②④ D．①③
7、我國組織財政收入的基本形式是（ ）
A．收費 B．罰款 C．國債 D． 稅收
8、要充分發(fā)揮財政的作用，關鍵是（ ）
A．大力發(fā)展經濟 B．努力實現財政收支平衡
C．大力增加財政收入 D．改變不合理的分配政策
9、中央經濟工作會議指出，2005年實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，這是我國財政政策和貨幣政策的一個大變化。實施“雙穩(wěn)健”政策主要是發(fā)揮財政（ ）
A．調控經濟穩(wěn)定的功能 B．鞏固國家政權的作用
C．調節(jié)個人收入的作用 D．建立和完善社會保障體系的作用
10、面對2003年的“非典”疫情，國務院成立防治“非典”指揮部，中央財政設立“非典”防治基金，并安排專項資金用于全國的疾病預防控制網絡建設，改善醫(yī)療機構的收治能力。中央財政安排專項資金用于全國的疾病預防控制網絡建設所起的作用是 （ ）
A建立和完善社會公共服務體系 B協調社會矛盾，保證穩(wěn)定的社會環(huán)境
C增強國家對經濟的宏觀調控能力 D健全社會保障體系、改善人民生活的物質保障
11、國家通過財政調節(jié)資源配置，集中力量辦大事 。下列不能說明這一作用的事件是（ ）
A南水北調工程 B西氣東輸工程 C修建青藏鐵路 D資助貧困生求學
12、（2005?天津）天津市政府通過落實糧農補貼、設立專項資金、增加農業(yè)科技公關經費等措施，加大對農業(yè)的財政支持力度，進一步提高了農業(yè)綜合生產能力。這表明政府通過財政可以 （ ）
A調節(jié)資源配置 B促進經濟發(fā)展 C實行經濟監(jiān)督 D鞏固國家政權
13、財政是鞏固國家政權的物質保證，這是因為，國家可以通過財政政策 （ ）
①有效地協調社會矛盾、維護社會秩序 ②有效地打擊敵對分子的破壞活動 ③防衛(wèi)外敵入侵，保衛(wèi)國家主權獨立 ④促進科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展
A ①②③ B ②③④ C ①②③④ D ①③④
14、2003年 ，廣州市本級財政安排城建資金168.3億元。2004年，廣州市還將加大投入力度，安排城建資金216億元，以城市交通和環(huán)保設施為重點加快城市基礎設施建設，加快完善軌道網、綠網和水網，以營造方便、快捷、優(yōu)美、和諧的環(huán)境。這說明了 （ ）
A 國家可以通過財政彌補市場在資源配置中的缺陷
B 財政是鞏固國家政權的物質保證
C 通過財政對基礎設施的投資為國民經濟的迅速發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件
D 國家通過財政支出，提高了人民的生活水平
15、（2005?北京）北京市政府逐步加大對農村的財政投資力度，城區(qū)與郊區(qū)的投資比例2003年是80：20，2004年是60：40，2005年是50：50。政府加大對農村投入是因為（ ）
A 提高農業(yè)占GDP的比重是北京經濟發(fā)展的重要任務
B 農業(yè)對國民經濟的主導作用不容忽視
C 增加對農村的財政支出能夠縮小城鄉(xiāng)差距
D 發(fā)展農業(yè)吸納勞動力是解決北京就業(yè)問題的主要渠道
16、2004年3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中指出：為繼續(xù)落實“兩個確�！焙汀叭龡l保障線”，2003年中央財政支出700億元，比上年增長19.9%；全國2335萬城市居民得到了最低的生活保障。政府的這項財政支出發(fā)揮的主要作用是 （ ）
A 財政是鞏固國家政權的物質保證
B 財政促進科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展
C 財政是建立和完善社會公共服務體系的物質保證
D 財政是健全社會保障體系、改善人民生活的物質保障
二、非選擇題：
1、材料：2004年全國財政收入達到23570億元，比上年增長8.7%。2005年全國財政收入預算達到29255億元，比上年增長11%。2005年，中央財政支出投入的重點是：繼續(xù)增加對“三農”的投入；增加教育、衛(wèi)生、科技、文化和體育等事業(yè)投入；重視解決部分國有企業(yè)拖欠職工工資和退休人員生活困難問題；加大對環(huán)境保護和公共衛(wèi)生的投資力度。（提示：本題以時政材料為背景，主要考查財政的巨大作用以及財政收入的原因等知識點。）
（1）2004年和2005年全國財政收入較快增長的根本原因是什么？


（2）從中央財政支出的投向看，體現了我國財政的哪些作用？是如何體現的？









2．為了修建南昆鐵路，國家先后投資180多億元。如果沒有國家的投資，修好這條鐵路是不可能的。修好了這條鐵路，可以實現資源的優(yōu)化配置，促進大西北地區(qū)的資源開發(fā)，真正發(fā)揮“背靠大西南，面向東南亞”的優(yōu)勢，可以改變地區(qū)之間經濟發(fā)展的不平衡狀況。
這項工程，投資大，周期長，短時間內難以獲得巨大利潤，因此是任何一家企業(yè)無力承擔也是不想承擔的。所以必須依靠國家財政來解決。
（1）這一事例體現了國家財政的什么作用？



（2）這一作用具體體現在哪些方面？




（3）國家是如何發(fā)揮財政的作用促進經濟穩(wěn)定發(fā)展的？
參考答案
一、選擇題：1—5：CDABD 6—10：CDCAA 11—15：DBACC 16、D
二、非選擇題：
1、（1）生產力發(fā)展，國民經濟持續(xù)快速的增長。
（2）①國家通過對財政收支方向、結構的調整和控制，促進經濟增長，促進經濟結構合理化。把財政資金投向“三農”問題，促進農業(yè)發(fā)展，農民增收，農村經濟繁榮。就體現了這一點；②國家通過調整財政支出結構，支持高科技研究開發(fā)，發(fā)展科技教育等事業(yè)。材料中“增加教育、衛(wèi)生、科技、文化和體育等事業(yè)投入”就體現了這一點；③財政是建立和完善社會公共服務體系的物質保證。材料中“加大對環(huán)境保護和公共衛(wèi)生的投資力度”就體現了這一點；④財政是實現收入公平分配、健全社會保障體系、改善人民生活的物質保障。材料中“重視解決部分國有企業(yè)拖欠職工工資和退休人員生活困難問題”就體現了這一點。
2、（1）這一事例體現了國家財政“集中力量辦大事”的作用。
（2）具體體現在國家財政在能源、交通等基礎設施工程方面的巨大投資，國家財政是經濟運行和社會發(fā)展的重要基礎，對經濟結構調整有重大促進作用。
（3）①在經濟增長滯緩、一部分經濟資源未被利用、經濟運行主要受需求不足制約時，政府可以采取擴張性財政政策,通過增加經濟建設支出和減少稅收,刺激總需求增長,降低失業(yè)率,拉動經濟增長；②在經濟過熱、經濟的正常運行受供給能力制約、物價上漲時，政府可以采取緊縮性財政政策，通過減少財政支出、增加稅收，抑制總需求、降低通貨膨脹率，給經濟“降溫”。
3．材料：自“非典”災難發(fā)生以來，中國財政的表現出乎許多人的意料，諸多舉措環(huán)環(huán)相扣，一氣呵成，有力地保證了中央在非常時期的兩手抓（一手抓防治“非典”，一手抓經濟建設）方略。各級財政安排資金100多億元用于防治“非典”。同時，國家規(guī)定對農民“非典”患者實行免費醫(yī)療救治。包括從留驗、隔離到治療全過程的伙食、住院等費用，全部由政府負擔。這在中國歷史上前所未有。一場“非典”，考驗了中國政府，考驗了中國財政。
（1）這一事例體現了國家財政的什么作用？

（2）這一作用從上述材料角度看具體表現在哪些方面？



（3）國家財政的這一作用還體現在哪個方面？



答：（1）這一事例體現了國家財政使“人民生活有保障”。 （2）從上述材料看，財政的這一巨大作用具體體現在“財政是建立和完善社會公共服務體系的物質保證”上。這一舉措，為人民創(chuàng)造了安寧、和諧的生活環(huán)境，取得了抗擊“非典”的偉大勝利。 （3）財政的這一巨大作用還體現在它是“鞏固國家政權的物質保證”和“實現收入公平分配、健全社會保障體系、改善人民生活的物質保障”。


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