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第八課 國家收入的分配案
基礎(chǔ)知識(shí)結(jié)構(gòu)
一、財(cái)政收入與支出——是國家參與社會(huì)分配的兩個(gè)方面
（一）財(cái)政收入
1、財(cái)政：
（1）含義：國家的收入和支出。 (2)本質(zhì)：是一種分配關(guān)系
(3)實(shí)現(xiàn)形式：通過國家預(yù)算實(shí)現(xiàn)的。①國家預(yù)算含義：由政府提出并經(jīng)過法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的國家年度基本收支計(jì)劃。②國家決算含義：上一年度國家預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告。
2、財(cái)政收入：
（1）含義：國家通過一定的形式和渠道籌集起來的資金。
（2）形式（渠道）：①稅收收入（是財(cái)政收入的主要來源）；②利潤收入（包括：國有企業(yè)稅后利潤中按規(guī)定上繳國家的部分，國家從參股企業(yè)中取得的股金分紅收入）；③債務(wù)收入；④其他收入
（3）影響財(cái)政收入的因素：①經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平： ②分配政策：
（二）財(cái)政支出
1、含義：國家對(duì)集中起來的財(cái)政資金進(jìn)行分配和使用的過程。
2、分類（按具體用途分）：（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出（居于財(cái)政支出的首位）；（2）科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)支出；（3）行政管理和國防支出；（4）社會(huì)保障支出 （主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫）；（5）債務(wù)支出
3．財(cái)政收入和支出的關(guān)系：（1）收大于支，有節(jié)余；（2）支大于收，有赤字；（3）收支相等：是最理想的狀態(tài)，它表明國家籌集的財(cái)政資金得到了最充分的利用。但由于受多種因素的制約，財(cái)政收支完全相等的情況幾乎不存在。
4、財(cái)政收支平衡（相對(duì)平衡）包括三種情形：（1）當(dāng)年的財(cái)政收入等于支出；（2）收入大于支出略有節(jié)余；（3）支出大于收入略有赤字
5、財(cái)政赤字：當(dāng)年的財(cái)政支出大于財(cái)政收入的部分。（必須控制在一定范圍內(nèi)，否則會(huì)引發(fā)通貨膨脹）
二、財(cái)政的巨大作用
1、集中力量辦大事（1）國家財(cái)政支持基礎(chǔ)設(shè)施和工程建設(shè)，集中力量辦大事。
（2）財(cái)政是國家宏觀調(diào)控的重要手段。①國家通過財(cái)政調(diào)節(jié)資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；②國家通過財(cái)政支出數(shù)量、方向、結(jié)構(gòu)的控制和調(diào)整，能夠促進(jìn)社會(huì)總需求和總供給的平衡及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以保證國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。（3）國家通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，支持高科技研究開發(fā)，發(fā)展科技教育等事業(yè)。
2、人民生活有保障
（１）財(cái)政是鞏固國家政權(quán)的物質(zhì)保證（２）財(cái)政是建立和完善社會(huì)公共服務(wù)體系的物質(zhì)保證；
（３）財(cái)政是實(shí)現(xiàn)收入公平分配、健全社會(huì)保障體系、改善人民生活的物質(zhì)保障。
重點(diǎn)難點(diǎn)
1、影響財(cái)政收入的因素 2、財(cái)政收入和支出的關(guān)系 3、財(cái)政的巨大作用
名詞點(diǎn)擊：
1、擴(kuò)張性財(cái)政政策是指通過財(cái)政分配活動(dòng)來增加和刺激社會(huì)的總需求。擴(kuò)張性財(cái)政政策的手段主要是降低稅率和增加財(cái)政支出。
2、緊縮性財(cái)政政策是指通過財(cái)政分配活動(dòng)來減少和抑制社會(huì)的總需求。實(shí)現(xiàn)緊縮性財(cái)政政策目標(biāo)的手段主要是增加稅收和減少財(cái)政支出。
3、經(jīng)濟(jì)過熱是指社會(huì)總需求大幅增加而供給不足導(dǎo)致物價(jià)水平持續(xù)的、全面的、大幅的上升,是經(jīng)濟(jì)供需矛盾最直接也是最突出的反映。經(jīng)濟(jì)過熱,也是由實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高于潛在增長(zhǎng)率從而導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源供應(yīng)緊張,價(jià)格大幅上升。經(jīng)濟(jì)過熱的主要表現(xiàn)包括：一是房地產(chǎn)價(jià)格飆升。二是家庭消費(fèi)信貸大幅增加。
一、單項(xiàng)選擇題：
1、財(cái)政是國家憑借政治權(quán)力而進(jìn)行的社會(huì)產(chǎn)品分配，它由兩部分組成，這兩部分是（ ）
A．收入和預(yù)算 B．支出和決算 C．收入和支出 D．稅收和支出
2、國家的財(cái)政收入是（ ）
A．國家通過稅收形式而取得的資金
B．國有企業(yè)上繳的利潤
C．國家以服務(wù)費(fèi)、罰款、沒收等形式取得的收入
D．國家通過一定的形式和渠道集中起來的資金
3、2003年，我國的國家財(cái)政收入首次突破2萬億元。影響國家財(cái)政收入大幅度增長(zhǎng)的主要因素是（ ）
A．經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和分配政策 B．人們的納稅意識(shí)不斷提高
C．社會(huì)總產(chǎn)值和國民收入的增加 D．人民生活水平的提高
4、源遠(yuǎn)則流長(zhǎng)，根深則葉茂。這一比喻說明（ ）
A財(cái)政收入制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 B經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)財(cái)政收入的影響是基礎(chǔ)性的
C價(jià)格水平對(duì)財(cái)政收入有著重要的影響 D分配政策和分配制度制約著財(cái)政收入的規(guī)模
5、我國工商企業(yè)登記費(fèi)、商標(biāo)注冊(cè)費(fèi)、公證費(fèi)用，屬于財(cái)政收入的（ ）
A．利潤收入 B．稅收收入 C．債務(wù)收入 D．其他收入
6、我國財(cái)政的巨大作用體現(xiàn)在（ ）
①增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)以及高科技的研究開發(fā) ②集中力量辦大事 ③國家通過財(cái)政調(diào)節(jié)資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ④使人民生活有保障
A．①② B．②③ C．②④ D．①③
7、我國組織財(cái)政收入的基本形式是（ ）
A．收費(fèi) B．罰款 C．國債 D． 稅收
8、要充分發(fā)揮財(cái)政的作用，關(guān)鍵是（ ）
A．大力發(fā)展經(jīng)濟(jì) B．努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡
C．大力增加財(cái)政收入 D．改變不合理的分配政策
9、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2005年實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，這是我國財(cái)政政策和貨幣政策的一個(gè)大變化。實(shí)施“雙穩(wěn)健”政策主要是發(fā)揮財(cái)政（ ）
A．調(diào)控經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的功能 B．鞏固國家政權(quán)的作用
C．調(diào)節(jié)個(gè)人收入的作用 D．建立和完善社會(huì)保障體系的作用
10、面對(duì)2003年的“非典”疫情，國務(wù)院成立防治“非典”指揮部，中央財(cái)政設(shè)立“非典”防治基金，并安排專項(xiàng)資金用于全國的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善醫(yī)療機(jī)構(gòu)的收治能力。中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金用于全國的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)所起的作用是 （ ）
A建立和完善社會(huì)公共服務(wù)體系 B協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾，保證穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境
C增強(qiáng)國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力 D健全社會(huì)保障體系、改善人民生活的物質(zhì)保障
11、國家通過財(cái)政調(diào)節(jié)資源配置，集中力量辦大事 。下列不能說明這一作用的事件是（ ）
A南水北調(diào)工程 B西氣東輸工程 C修建青藏鐵路 D資助貧困生求學(xué)
12、（2005?天津）天津市政府通過落實(shí)糧農(nóng)補(bǔ)貼、設(shè)立專項(xiàng)資金、增加農(nóng)業(yè)科技公關(guān)經(jīng)費(fèi)等措施，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持力度，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。這表明政府通過財(cái)政可以 （ ）
A調(diào)節(jié)資源配置 B促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 C實(shí)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督 D鞏固國家政權(quán)
13、財(cái)政是鞏固國家政權(quán)的物質(zhì)保證，這是因?yàn)椋瑖�家可以通過財(cái)政政策 （ ）
①有效地協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序 ②有效地打擊敵對(duì)分子的破壞活動(dòng) ③防衛(wèi)外敵入侵，保衛(wèi)國家主權(quán)獨(dú)立 ④促進(jìn)科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展
A ①②③ B ②③④ C ①②③④ D ①③④
14、2003年 ，廣州市本級(jí)財(cái)政安排城建資金168.3億元。2004年，廣州市還將加大投入力度，安排城建資金216億元，以城市交通和環(huán)保設(shè)施為重點(diǎn)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善軌道網(wǎng)、綠網(wǎng)和水網(wǎng)，以營造方便、快捷、優(yōu)美、和諧的環(huán)境。這說明了 （ ）
A 國家可以通過財(cái)政彌補(bǔ)市場(chǎng)在資源配置中的缺陷
B 財(cái)政是鞏固國家政權(quán)的物質(zhì)保證
C 通過財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資為國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件
D 國家通過財(cái)政支出，提高了人民的生活水平
15、（2005?北京）北京市政府逐步加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投資力度，城區(qū)與郊區(qū)的投資比例2003年是80：20，2004年是60：40，2005年是50：50。政府加大對(duì)農(nóng)村投入是因?yàn)椋?）
A 提高農(nóng)業(yè)占GDP的比重是北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)
B 農(nóng)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用不容忽視
C 增加對(duì)農(nóng)村的財(cái)政支出能夠縮小城鄉(xiāng)差距
D 發(fā)展農(nóng)業(yè)吸納勞動(dòng)力是解決北京就業(yè)問題的主要渠道
16、2004年3月5日，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出：為繼續(xù)落實(shí)“兩個(gè)確�！焙汀叭龡l保障線”，2003年中央財(cái)政支出700億元，比上年增長(zhǎng)19.9%；全國2335萬城市居民得到了最低的生活保障。政府的這項(xiàng)財(cái)政支出發(fā)揮的主要作用是 （ ）
A 財(cái)政是鞏固國家政權(quán)的物質(zhì)保證
B 財(cái)政促進(jìn)科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展
C 財(cái)政是建立和完善社會(huì)公共服務(wù)體系的物質(zhì)保證
D 財(cái)政是健全社會(huì)保障體系、改善人民生活的物質(zhì)保障
二、非選擇題：
1、材料：2004年全國財(cái)政收入達(dá)到23570億元，比上年增長(zhǎng)8.7%。2005年全國財(cái)政收入預(yù)算達(dá)到29255億元，比上年增長(zhǎng)11%。2005年，中央財(cái)政支出投入的重點(diǎn)是：繼續(xù)增加對(duì)“三農(nóng)”的投入；增加教育、衛(wèi)生、科技、文化和體育等事業(yè)投入；重視解決部分國有企業(yè)拖欠職工工資和退休人員生活困難問題；加大對(duì)環(huán)境保護(hù)和公共衛(wèi)生的投資力度。（提示：本題以時(shí)政材料為背景，主要考查財(cái)政的巨大作用以及財(cái)政收入的原因等知識(shí)點(diǎn)。）
（1）2004年和2005年全國財(cái)政收入較快增長(zhǎng)的根本原因是什么？


（2）從中央財(cái)政支出的投向看，體現(xiàn)了我國財(cái)政的哪些作用？是如何體現(xiàn)的？









2．為了修建南昆鐵路，國家先后投資180多億元。如果沒有國家的投資，修好這條鐵路是不可能的。修好了這條鐵路，可以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)大西北地區(qū)的資源開發(fā)，真正發(fā)揮“背靠大西南，面向東南亞”的優(yōu)勢(shì)，可以改變地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡狀況。
這項(xiàng)工程，投資大，周期長(zhǎng)，短時(shí)間內(nèi)難以獲得巨大利潤，因此是任何一家企業(yè)無力承擔(dān)也是不想承擔(dān)的。所以必須依靠國家財(cái)政來解決。
（1）這一事例體現(xiàn)了國家財(cái)政的什么作用？



（2）這一作用具體體現(xiàn)在哪些方面？




（3）國家是如何發(fā)揮財(cái)政的作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的？
參考答案
一、選擇題：1—5：CDABD 6—10：CDCAA 11—15：DBACC 16、D
二、非選擇題：
1、（1）生產(chǎn)力發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的增長(zhǎng)。
（2）①國家通過對(duì)財(cái)政收支方向、結(jié)構(gòu)的調(diào)整和控制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化。把財(cái)政資金投向“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。就體現(xiàn)了這一點(diǎn)；②國家通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，支持高科技研究開發(fā)，發(fā)展科技教育等事業(yè)。材料中“增加教育、衛(wèi)生、科技、文化和體育等事業(yè)投入”就體現(xiàn)了這一點(diǎn)；③財(cái)政是建立和完善社會(huì)公共服務(wù)體系的物質(zhì)保證。材料中“加大對(duì)環(huán)境保護(hù)和公共衛(wèi)生的投資力度”就體現(xiàn)了這一點(diǎn)；④財(cái)政是實(shí)現(xiàn)收入公平分配、健全社會(huì)保障體系、改善人民生活的物質(zhì)保障。材料中“重視解決部分國有企業(yè)拖欠職工工資和退休人員生活困難問題”就體現(xiàn)了這一點(diǎn)。
2、（1）這一事例體現(xiàn)了國家財(cái)政“集中力量辦大事”的作用。
（2）具體體現(xiàn)在國家財(cái)政在能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施工程方面的巨大投資，國家財(cái)政是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大促進(jìn)作用。
（3）①在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滯緩、一部分經(jīng)濟(jì)資源未被利用、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要受需求不足制約時(shí)，政府可以采取擴(kuò)張性財(cái)政政策,通過增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和減少稅收,刺激總需求增長(zhǎng),降低失業(yè)率,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；②在經(jīng)濟(jì)過熱、經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行受供給能力制約、物價(jià)上漲時(shí)，政府可以采取緊縮性財(cái)政政策，通過減少財(cái)政支出、增加稅收，抑制總需求、降低通貨膨脹率，給經(jīng)濟(jì)“降溫”。
3．材料：自“非典”災(zāi)難發(fā)生以來，中國財(cái)政的表現(xiàn)出乎許多人的意料，諸多舉措環(huán)環(huán)相扣，一氣呵成，有力地保證了中央在非常時(shí)期的兩手抓（一手抓防治“非典”，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)）方略。各級(jí)財(cái)政安排資金100多億元用于防治“非典”。同時(shí)，國家規(guī)定對(duì)農(nóng)民“非典”患者實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療救治。包括從留驗(yàn)、隔離到治療全過程的伙食、住院等費(fèi)用，全部由政府負(fù)擔(dān)。這在中國歷史上前所未有。一場(chǎng)“非典”，考驗(yàn)了中國政府，考驗(yàn)了中國財(cái)政。
（1）這一事例體現(xiàn)了國家財(cái)政的什么作用？

（2）這一作用從上述材料角度看具體表現(xiàn)在哪些方面？



（3）國家財(cái)政的這一作用還體現(xiàn)在哪個(gè)方面？



答：（1）這一事例體現(xiàn)了國家財(cái)政使“人民生活有保障”。 （2）從上述材料看，財(cái)政的這一巨大作用具體體現(xiàn)在“財(cái)政是建立和完善社會(huì)公共服務(wù)體系的物質(zhì)保證”上。這一舉措，為人民創(chuàng)造了安寧、和諧的生活環(huán)境，取得了抗擊“非典”的偉大勝利。 （3）財(cái)政的這一巨大作用還體現(xiàn)在它是“鞏固國家政權(quán)的物質(zhì)保證”和“實(shí)現(xiàn)收入公平分配、健全社會(huì)保障體系、改善人民生活的物質(zhì)保障”。


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