背景：
從2005
起，教育部與中宣部、人事部、社科院、團(tuán)中央等部門聯(lián)合開展素質(zhì)教育系統(tǒng)調(diào)研，于2006
9
月形成了約幾百萬字的調(diào)研報(bào)告�！懂�(dāng)前推進(jìn)素質(zhì)教育面臨的主要問題與原因分析》是《總報(bào)告》的第二部分，本文節(jié)選自該部分的第4
點(diǎn)“實(shí)施素質(zhì)教育的相關(guān)制度建設(shè)還不完善，各項(xiàng)政策措施的推進(jìn)面臨諸多障礙”。
招生制度與評價(jià)制度對實(shí)施素質(zhì)教育具有重要的導(dǎo)向作用。近30
來，高校招生規(guī)模迅速擴(kuò)大，高考制度改革的探索也從未停止過，但激烈的考試競爭并沒有得到有效緩解。調(diào)研表明，高考制度改革不是單純的教育改革，牽涉到方方面面的利益，牽一發(fā)而動全身，受多方面的制約。以往的一些改革措施，如建立高中會考以促使學(xué)生全面學(xué)習(xí)、減少考試科目以減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)、設(shè)立保送生制度以增加選擇性等，都沒有取得預(yù)期效果。分析其原因，一是社會誠信觀念與制度建設(shè)跟不上，改革的實(shí)施缺乏必要的現(xiàn)實(shí)社會條件；二是相關(guān)配套措施和管理手段跟不上，導(dǎo)致改革在實(shí)施中走樣、變味。當(dāng)前，全社會對公平的要求不斷提高，對教育公平寄予很大希望，高考是至今為止老百姓最為認(rèn)可的公平的選拔制度，許多老百姓存在著強(qiáng)烈的“分?jǐn)?shù)最公平”的觀念，對擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)疑慮重重。因此，為確保教育公平，高校招生不得不更多地采取分分計(jì)較的辦法，素質(zhì)教育的很多要求難以得到體現(xiàn)。
學(xué)校作為實(shí)施素質(zhì)教育的主陣地，其內(nèi)動力、創(chuàng)新力和生機(jī)活力尚未得到有效激發(fā)。校長和教師在教育教學(xué)改革上缺乏明確的責(zé)任和權(quán)利，也缺乏實(shí)施素質(zhì)教育的激勵(lì)機(jī)制。學(xué)校的內(nèi)部管理、教學(xué)組織仍然受追求升學(xué)率的影響，有些地方甚至通過層層考核的辦法將升學(xué)率細(xì)化到教育教學(xué)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。教師作為規(guī)模最大的專業(yè)技術(shù)人才群體，承擔(dān)著教書育人的責(zé)任，對其師德和專業(yè)化都有特殊的要求，其特點(diǎn)在整個(gè)人事制度改革中考慮得還不夠充分。
校外教育和社會實(shí)踐缺乏制度保障，社會各方面還不能為素質(zhì)教育提供有辦支持。無論是德育還是創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，都需要系統(tǒng)地整合學(xué)校、社會、家庭的資源。但從總體看，公益性設(shè)施對向?qū)W生開放還缺乏制度保障，企事業(yè)單位缺乏承擔(dān)校外教育的義務(wù)，學(xué)生的公益活動、生產(chǎn)勞動、社會實(shí)踐、崗位實(shí)習(xí)往往面臨無處可去的窘境；學(xué)校開展的各種素質(zhì)教育活動面臨巨大的安全壓力，缺乏必要的保障；社區(qū)功能尚在發(fā)育之中，校園周邊環(huán)境仍然存在很多問題，課后和假期學(xué)生往往只能困守家中，這些都影響到青少的健康成長。
這些困難和問題，既反映出進(jìn)一步深化教育體制改革的緊迫性，又反映出教育體制改革必須要有新的視野，不能局限在傳統(tǒng)教育領(lǐng)域的框架內(nèi)，而要深入到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會的領(lǐng)域。這是因?yàn)�，素質(zhì)教育與傳統(tǒng)教育一個(gè)十分重要的區(qū)別，在于素質(zhì)教育是全社會的共同責(zé)任，是更加社會化、開放性的教育模式。上述領(lǐng)域所遇到的體制性障礙，既有教育內(nèi)部的問題，也有教育外部的問題，兩者是結(jié)合在一起的。從社會層面來看，全社會對素質(zhì)教育的責(zé)任仍然處在政策引導(dǎo)、倡導(dǎo)的階段，實(shí)施素質(zhì)教育的領(lǐng)導(dǎo)體制的建立，有利于教育改革的社會和輿論環(huán)境的形成，公共教育資源的開放，企事業(yè)單位對實(shí)踐教育的承擔(dān)，社會對校外教育的責(zé)任等，都缺乏科學(xué)、合理、完善的制度安排。從教育層面來看，實(shí)施素質(zhì)教育需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育觀念、端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，促進(jìn)學(xué)校制度的完善，系統(tǒng)地規(guī)劃人才培養(yǎng)選拔體系，建立科學(xué)的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的教育工作評價(jià)制度，進(jìn)行有利于實(shí)施素質(zhì)教育的人事制度改革等。從教育監(jiān)管方式來看，一方面，教育行政部門缺乏有效的監(jiān)管手段，教育督導(dǎo)力量薄弱；另一方面，其他職能部門從不同角度對學(xué)校的監(jiān)管也需要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)范，否則容易形成多頭管理、政出多門的情況。
(
節(jié)選自《共同的關(guān)注·
素質(zhì)教育系統(tǒng)調(diào)研總報(bào)告》)
16．
當(dāng)前，推進(jìn)素質(zhì)教育遇到哪些體制性障礙?(4
分)
17
．為什么說“
高考制度改革不是單純的教育改革”?
建立能保障推進(jìn)素質(zhì)教育的評價(jià)制度的條件是什么?(6
分)
18
．進(jìn)一步深化傳統(tǒng)教育領(lǐng)域改革能否解決素質(zhì)教育所面臨的障礙?
請結(jié)合文本作簡要分析。(5
分)
參考答案：中小學(xué)作文閱讀答案網(wǎng)整理
16
．【信息整合】(4
分)
①
缺乏一種對推進(jìn)素質(zhì)教育起積極導(dǎo)向作用的高考制度；
②
學(xué)校缺乏實(shí)施素質(zhì)教育的管理制度和相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制；
③
校外教育和社會實(shí)踐缺乏相應(yīng)的保障制度。
[4
分。答對一點(diǎn)得1
分，答對兩點(diǎn)得3
分，答對三點(diǎn)得4
分。]
17
．【結(jié)構(gòu)把握】(6
分)
因?yàn)楦呖贾贫雀母�，不但要涉及社會誠信觀念和制度建設(shè)，還要涉及相關(guān)配套的措施和管理手段，所以它不是單純的教育改革。
建立能保障推進(jìn)素質(zhì)教育的評價(jià)制度的條件是在高考制度改革的同時(shí)，必須要建立和完善與之相匹配的社會各項(xiàng)機(jī)制。[6
分。兩個(gè)“
涉及”
各2
分，“
條件”2
分。]
18
．【問題探究】(5
分)
不能。因?yàn)樗刭|(zhì)教育不同于傳統(tǒng)教育，它是更加社會化和開放性的教育模式，需要全社會其他制度的全力支持與配合，而目前素質(zhì)教育所面臨的種種問題，實(shí)際上是受到社會其他體制的制約所致，所以，如果相關(guān)的制度建設(shè)不完善，而僅僅依靠進(jìn)一步深化傳統(tǒng)教育領(lǐng)域改革，也還是不能解決素質(zhì)教育所面臨的障礙。[5
分。“
不能”1
分，“
社會化和開放性”2
分，“
受到社會其他體制的制約”2
分。意思對即可。]
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